發揮財政資金撬動作用 PPP力促穩投資

財政部PPP中心日前發佈的數據顯示，截至第三季度末，2022年全國政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平台管理庫新入庫項目430個、投資額6935億元。從支持領域看，PPP有力地支持了“兩新一重”、綠色低碳等經濟社會發展關鍵領域和薄弱環節。專家表示，在政策支持下，PPP將繼續發揮財政資金撬動作用，助力盤活存量資產、擴大有效投資。

項目密集開工

9月30日，貴州安順市經開區婁湖生態濕地公園開發PPP項目第二批項目集中開工，總投資約13.58億元；10月8日，天津市張貴莊污水處理廠二期工程正式開工建設，這是天津首個採用PPP模式投資運營的污水處理項目；10月13日，廣西賀州市舉行賀州第三高級中學PPP項目開工儀式，估算總投資5.04億元……近期，地方一批PPP項目相繼開工，顯示PPP正在撬動社會資本、擴大有效投資方面積極發力。

“2022年以來，PPP熱度回升明顯。”對近期PPP領域的變化，中國投資諮詢有限公司副總經理譚志國説，從項目質量看，項目全流程操作愈加成熟，落地率顯著提高。

財政部PPP中心數據顯示，2022年第三季度，PPP綜合信息平台管理庫新入庫項目151個、投資額2349億元。其中，9月新入庫項目44個、投資額1016億元。

專家表示，PPP有效發揮了補短板、穩投資的作用。數據顯示，2014年以來，全國累計開工建設PPP項目6651個、投資額達11.0萬億元。

“眾多已落地進入運營期的PPP項目顯示，PPP在穩投資、提效率等方面效果顯著。”譚志國分析，規範的PPP項目在控制政府隱性債務風險方面更具優勢，真正實現了兼顧穩增長與防風險。

激發民間投資活力

作為穩增長、促改革、調結構的重要抓手，PPP模式通過引導社會資本投向，激發民間投資活力，在助力落實國家重大戰略方面發揮了重要作用。

財政部PPP中心數據顯示，第三季度，新入庫項目投資額前五位的行業分別是：交通運輸1017億元、市政工程471億元、城鎮綜合開發314億元、教育145億元、生態建設和環境保護89億元。

截至三季度末，2014年以來，PPP支持“兩新一重”開工建設項目5750個、投資額9.5萬億元，支持污染防治與綠色低碳開工建設項目3765個、投資額3.8萬億元。

北京財指南諮詢有限公司總經理徐向東説，當前，PPP聚焦經濟社會發展的關鍵領域和薄弱環節，重點支持“兩新一重”、綠色低碳、區域協調發展等領域，精準有效地促進國家一系列重大戰略落地實施。

展望四季度及明年PPP市場發展，譚志國認為，與污染治理、生態保護、新型基礎設施、智慧城市、促進優質醫療資源擴容和區域均衡佈局等相關的項目將是應用PPP的重點領域。

擴大有效投資

挖掘社會資本潛力，正成為擴大有效投資重要發力點之一。今年以來PPP“升温”，從側面印證了吸引社會資本的政策成效逐步顯現。專家預期，PPP將進一步發揮盤活存量資產、擴大有效投資的積極作用。

國務院辦公廳近日印發的《第十次全國深化“放管服”改革電視電話會議重點任務分工方案》強調，在專項債資金和政策性開發性金融工具使用過程中，注重創新機制，發揮對社會資本的撬動作用。

業內人士注意到，今年多地PPP項目得到了政策性開發性金融工具的支持。例如，8月，天府國際機場資陽臨空經濟區產業新城PPP項目成功獲得國家開發銀行四川分行投放的國開基礎設施基金3000萬元，專項用於該PPP項目中的資本金，這是政策性基礎設施基金首次投放四川省內PPP項目。

經過多年投資建設，我國在基礎設施等領域形成了一大批存量資產。中國銀行研究院研究員葉銀丹表示，通過PPP等方式盤活存量資產，從短期看，有助於拓寬社會投資渠道和合理擴大有效投資，降低政府和相關企業債務風險；從長期看，有助於提升基礎設施運營管理水平。

“新建PPP項目數量增多，會帶動存量PPP項目發展。”徐向東表示，存量PPP項目可根據其特點和具體情況，通過轉讓—運營—移交（TOT）、改建—運營—移交（ROT）、轉讓—擁有—運營（TOO）、委託運營等多種方式，將項目的資產所有權、經營權、收費權等轉讓給社會資本，社會資本方通過創新運營模式、引入先進技術、提升運營效率等方式，有效盤活存量資產，助力擴大有效投資、穩定經濟增長。

今年以來，PPP頻頻獲得政策支持。5月，國務院辦公廳印發的關於進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見提出，優化完善存量資產盤活方式，規範有序推進PPP。6月，國家發改委辦公廳印發的通知提出，對具備相關條件的基礎設施存量項目，可採取基礎設施REITs、PPP等方式盤活。

譚志國認為，可建立保險資金、開發性政策性資金等長期資金參與PPP項目的長效機制。完善PPP投資項目退出渠道，鼓勵並支持社會資本以PPP項目為基礎資產發行REITs產品，形成“投資—退出—再投資”的良性循環。