美國《外交政策》雜誌：移民美國成為精心設計的誘餌

美國《外交政策》雜誌10月27日文章，原題：移民美國成為一場精心設計的誘餌  我的朋友、來自印度的網絡安全專家拉克什米納拉亞那·甘蒂今年給我發短信，告訴我美國國土安全部“弄丟了”用來處理他的“綠卡”申請的1225美元支票，我並沒有特別震驚。這種無能在美國移民官僚機構中司空見慣，大多數美國移民都遇到過類似的情況。

80%以上來自印度

然而，由此導致的延遲意味着甘蒂的“綠卡”資格失效，他現在可能要再等一年甚至更長時間才能重新申請。他將錯過明年2月侄子的海外婚禮，還需要續簽工作許可證和重新提交申請。

目前跟甘蒂一樣的人有很多。截至2021年底，有140萬持臨時簽證的移民在美國工作，等待美國政府發放“綠卡”，獲得永久居留權。據卡託研究所的移民專家大衞·比爾估計，超過20萬符合條件的人可能在沒有拿到“綠卡”的情況下死去。約9萬名處於積壓狀態的人的子女將“超齡”：年滿21歲因父母未拿到“綠卡”而無法獲得永久身份的人，屆時要麼離開美國，要麼與美國公民結婚，要麼繼續作為非法移民，積壓的“難民”中80%以上來自印度。

黨派分歧

當前移民危機之所以發生，簡言之，是由於在移民問題上的黨派分歧，而且比以往任何時候都要嚴重。

美國國會自1965年以來就沒有修改過移民配額，當時美國人口比現在少了近1.4億。1990年以來，國會也沒有重新審視針對高學歷移民的規定，當年這些規定吸引了大量的移民科學家和工程師。移民政策改革一直很艱難，但是，在美國前總統特朗普的影響下，共和黨已經成為一個公開反對移民的政黨，他們很可能在馬上到來的中期選舉中奪回眾議院控制權，未來兩年改革的前景將更加黯淡。

這些過時的法律武斷地限制了每年發放“綠卡”的數量，這對人口多的國家打擊最大。根據1965年的法律，每年頒發的14萬就業“綠卡”中，任何一個國家移民的佔比都不能超過7%。申請的積壓取決於需求，申請數量的激增可能會延長等待時間。在與新冠肺炎疫情相關的處理窗口關閉之後，延誤變得更加嚴重。目前，美國政府只處理擁有學士學位以上的印度人的就業“綠卡”申請，前提是他們必須在2012年4月1日前提交申請。

惡性循環

大多數人最初是作為留學生來的，從他們到達的第一天起，就要在一個複雜的官僚系統中前行，即使是一個小錯誤，都可能使他們失去工作、家庭和朋友，被遣送回他們多年前甚至幾十年前就離開的家園。等待“綠卡”的移民們被迫做出自己的決定，比如做什麼工作，是否買房，是否結婚，他們總是帶着一種焦慮，擔心美國政府會在某個瞬間把一切撕碎。辭去一份不愉快或薪酬過低的工作是很困難的，因為他們有可能失去夢寐以求的“綠卡”排期。美國政府對移民所做的一切，對於那些一心只想在美國過上美好生活並守規矩的人來説，是極其殘忍的。

在許多方面，移民美國已經成為一個精心設計的誘餌。美國大學非常樂意從外國學生那裏收到大筆學費，這些學生通常來自富裕家庭。美國公司很樂意用臨時工作簽證僱用他們，其中最常見的是針對大學畢業生的簽證。但是把他們“請進來”之後，政府會讓很多人無法過上正常的生活。正如印度裔美國社會科學家班達裏所言，“很多時候，當國際學生選擇留下時，他們會陷入一個惡性循環，陷入一個充滿規則、簽證、延期、恐懼的黑暗深淵，最糟糕的是，他們的未來充滿了嚴重的不確定性。”

如今，更多的印度學生選擇去加拿大而不是美國，主要是因為他們看到了獲得永久居留權和公民身份的更現實途徑。像甘蒂這樣的移民還會繼續湧入美國，儘管近年來數量明顯減少。目前看來，移民政策改革的可能性比以往任何時候都要小。（作者愛德華·奧爾登，陳欣譯）