賈康：中國經濟還有相當大的成長性

黨的二十大報告指出，“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。發展是黨執政興國的第一要務。沒有堅實的物質技術基礎，就不可能全面建成社會主義現代化強國。必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持高水平對外開放，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。筆者想就此談一下自己的理解。要以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，必然依循和平、發展、合作、共贏的歷史潮流、人類發展進步的共性規律，結合中國的具體國情，充分推進新型工業化、城鎮化、市場化、國際化、信息化，再加上“五位一體”總體佈局，這幾大潮流將譜寫中國未來的發展，中國經濟還有着相當大的成長性空間。

未來幾十年，中國的工業化要完成從中期走向中後期、再到後期的發展過程。當前中國製造業規模已經穩居世界第一，但仍然存在大而不強、全而不優的問題。中國製造必須向中國創造、中國智能製造和中國智慧製造升級，這些升級將伴隨着中國城鎮化的升級過程。二十大報告指出，“十年來我國城鎮化率提高十一點六個百分點，達到百分之六十四點七”。按照一般性經驗總結，未來我國城鎮化仍有巨大成長空間，將繼續處於高速發展期，大致可以持續至我國基本建成社會主義現代化之後。

這個工業化和城鎮化必然結合並互動發展的過程，從長期來看，是通過供需互動的持續過程來完成的。而這一過程，在中華大地上，應以非常獨特的“巨國模型”來認識和描述。它的具體表現場景，將會體現在中國約700箇中心區域大大小小的城鎮建成區中，它們的最主要發展趨勢，是依照國家科學有序推動都市圈、城市羣建設的國土開發頂層規劃，將城鄉接合部繼續向外擴展，在這個過程中必然要打造更多新區。各個中心區域、新區以及它們之間的部分，將出現基礎設施一輪又一輪的建設和升級換代過程。這一過程又必將伴隨着產業的升級換代、產業間的不斷互動，以及由此釋放出的越來越多的人力資本培育等方面的需求。回應這些需求釋放的供給側有效供給，將在構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局過程中，展現其支撐發展的功能、潛力與強大韌性。

中國經濟將在這個供需互動的過程中展現出巨大的成長性空間。即便有一些複雜的不確定因素可能對這個過程形成干擾，我們仍然可以從中認識和把握中國經濟發展的確定性。

如何實現中國經濟發展的確定性？基於客觀支持因素，在主觀上避免走彎路的同時，發力“辦好自己的事情”是最重要的。在宏觀層面，需堅持深化改革開放，打造高標準法治化營商環境，堅決貫徹好二十大報告強調的“構建全國統一大市場”要求。由這個“統一”切入，結合“高標準法治化”，實現對所有市場主體產權保護的一視同仁，依法保護公平競爭，加強反壟斷和反不正當競爭，破除各種不當的條塊分割壁壘，更好地促進城鄉一體化，更好地解決“城鄉分治”的弊端，更好地在消除全國統一大市場中的堵點的同時，擁抱全球市場。

在微觀層面，形成一套清晰的落實高標準法治化營商環境原則體系的方案。除了涉及企業的“負面清單”之外，還需要有行政改革的“正面清單”，再加上“責任清單”，有權必有責，對政府行為的事前、事中和事後都要進行績效考評並完善監督和獎懲問責機制。這一套自上海自貿區開始施行的原則體系，未來關鍵在於如何進一步推廣落實。此外，在促進大企業和中小微企業的共贏發展過程中需特別注意，在多層次資本市場、金融市場發展過程中，間接金融的比例會適當調低，直接金融比例將上升，同時“供應鏈金融”需要有創新發展，大企業可以更多通過供應鏈金融帶動與自己合作的廣大上下游中小微企業，一起尋求發展機遇。

當前外界對中國經濟主要關注的問題，一是房地產市場的未來走向。筆者認為，基於對中國經濟成長性的認知，當下雖然從近700個城市的大面上來看，房地產的“黃金時代”這個特徵或許已經消退，但未來還會更多表現為“白銀時代”，它的含金量仍然很高。當下房地產業主要需解決的問題，是在房地產政策暖風頻吹的情況下，怎樣完成築底消化市場上不良預期的過程。樓市是可以穩住的，我們現在對此應該更有信心。雖然目前總體而言還處在需要等待基本局面特徵轉換臨界點出現的過程中，但我們已經看到了由積極面帶動未來複蘇的跡象。

外界關心的第二個問題，是財政的可持續性問題。總體來説，這些年分税分級財政制度改革已經較好地處理了中央和地方的關係。在事權與財力運用方面，覆蓋中央和地方共同行使的事權，已經越來越多地具體落實到操作層面的支出責任清單。比如，在醫療保障、公共交通、義務教育等非常重要的公共產品、準公共產品供給領域，中央和地方是按照陽光化的制度規則一道處理和分擔支出，在操作方面也都有清晰的細則。中央、省兩級自上而下的轉移支付，會特定、選擇性地支持欠發達地區及困難市縣與基層。近幾年，受到新冠肺炎疫情衝擊，一些地方出現了財力吃緊的情況。但從全局來看，我們有改革開放以來積累的物質基礎作支撐，對於頂過這一輪的支出壓力是有把握的。到各地去看一看，發展建設是有延續性的，經濟成長性體現的過程沒有中斷，只要給予一定的修復條件，進度立即就會跟上。而且，我們政策工具箱中的財政政策可用工具還是比較充足的。

做了幾十年研究，筆者過去就知道一句話，叫作“年年難過年年過”，等到壓力扛過去以後，通常都再補上一句話，“年年過得還不錯”。雖然當前我們的確面臨一些內外壓力和多重超預期因素衝擊，但在黨的二十大給出方向性指引後，中國經濟一定能頂住壓力並持續復甦。（作者是華夏新供給經濟學研究院創始院長）