韓國《朝鮮日報》:紐約時報廣場為什麼未發生大型踩踏事故?
作者:李旼锡、郑始幸,韩枫译
韓國《朝鮮日報》11月1日文章,原題:在人潮中隔離出應急空間:紐約時報廣場沒有發生大型事故的原因 美國等發達國家在遇到預計會聚集很多人的大型活動時,聯邦政府及消防、警察當局將制定詳細的“大規模人流管理”指南,並啓動“應急計劃”。如果羣眾規模大、難以控制,就有可能發生大型事故,因此相關部門會提前制定對策。

聯邦緊急事務管理局(FEMA)是美國政府的危機管理“控制塔”。該部門在2005年制定了“特殊情況緊急計劃”指南。FEMA轄下的應急管理學院(EMI)以美國全境公務員、消防員和警察等公職人員為對象進行教育,要求相關人員熟知該指南。為了防止出現踩踏事件,美國政府在舉行大型活動時都將該指南作為安全指導方針。
該指南共222頁,對保持“適當的觀眾密度”進行了提示,規定在沒有指定座位的户外活動中,每人至少需要0.3至0.5平方米的空間。如果每平方米聚集2至3人以上,當局應該提前採取相關措施。指南還規定,如果預計會有大型羣眾聚集狀況,當局有必要劃分人羣聚集的地方或設置路障,適當分離空間。指南還建議:“為了防止羣眾擁擠,應該事先確認現場是否具備救助工作等所需的應急空間。”也就是説,除了注意人羣密集之外,還要隨時確保空置的空間,以防發生事故。
根據這一指南,當在一定區域內羣眾過度聚集時,美國當局會四處設置路障,防止出現更加擁擠的情況。這在一定程度上可以限制人羣移動,防止羣眾迅速湧向一方。同時,在用路障劃分的地方之間也需留出空間。每年在紐約時報廣場舉行的跨年活動“Ball Drop”都會吸引100萬至200萬人,卻很少發生大型事故,正是因為相關部門徹底實行了這些安全措施。在2021年“9·11”恐襲20週年活動期間,警察對現場進行了區域劃分和控制,避免了過多人流。
美國司法部轄下的司法援助局,2013年發表了聯邦政府和地方政府當局可以參考的《大規模人羣和活動管理指南》。該指南規定:“當局在制定特定活動安全計劃的過程中,應該設定參與活動的人員數量上限。特別是參與活動人員的年齡和性別也要考慮。”指南中指出,需要為兒童和老人配備更多醫療設施,因為他們比青少年和成人更容易受傷。
另外,美國疾病控制和預防中心(CDC)在網站上以本國遊客為對象,介紹了參加大型活動時應遵守的注意事項。例如,如果捲入“擁擠人流”,要像拳擊手一樣把手放在胸前,不要抵抗羣眾的力量;如果動作平穩,要儘量移動到對角線,移動到人羣的邊緣;摔倒時要把身體捲成球狀來保護自己等。
法國政府也表示,舉行大型活動時,主辦方應與地方當局進行討論,制定對策。在新年前夕,法國政府每年在巴黎凱旋門和埃菲爾鐵塔周圍約投入1萬名警察,如果有發生騷亂的可能,警察會立即介入。(作者李旼錫、鄭始幸,韓楓譯)