韓國《朝鮮日報》：紐約時報廣場為什麼未發生大型踩踏事故？

韓國《朝鮮日報》11月1日文章，原題：在人潮中隔離出應急空間：紐約時報廣場沒有發生大型事故的原因  美國等發達國家在遇到預計會聚集很多人的大型活動時，聯邦政府及消防、警察當局將制定詳細的“大規模人流管理”指南，並啓動“應急計劃”。如果羣眾規模大、難以控制，就有可能發生大型事故，因此相關部門會提前制定對策。

聯邦緊急事務管理局（FEMA）是美國政府的危機管理“控制塔”。該部門在2005年制定了“特殊情況緊急計劃”指南。FEMA轄下的應急管理學院（EMI）以美國全境公務員、消防員和警察等公職人員為對象進行教育，要求相關人員熟知該指南。為了防止出現踩踏事件，美國政府在舉行大型活動時都將該指南作為安全指導方針。

該指南共222頁，對保持“適當的觀眾密度”進行了提示，規定在沒有指定座位的户外活動中，每人至少需要0.3至0.5平方米的空間。如果每平方米聚集2至3人以上，當局應該提前採取相關措施。指南還規定，如果預計會有大型羣眾聚集狀況，當局有必要劃分人羣聚集的地方或設置路障，適當分離空間。指南還建議：“為了防止羣眾擁擠，應該事先確認現場是否具備救助工作等所需的應急空間。”也就是説，除了注意人羣密集之外，還要隨時確保空置的空間，以防發生事故。

根據這一指南，當在一定區域內羣眾過度聚集時，美國當局會四處設置路障，防止出現更加擁擠的情況。這在一定程度上可以限制人羣移動，防止羣眾迅速湧向一方。同時，在用路障劃分的地方之間也需留出空間。每年在紐約時報廣場舉行的跨年活動“Ball Drop”都會吸引100萬至200萬人，卻很少發生大型事故，正是因為相關部門徹底實行了這些安全措施。在2021年“9·11”恐襲20週年活動期間，警察對現場進行了區域劃分和控制，避免了過多人流。

美國司法部轄下的司法援助局，2013年發表了聯邦政府和地方政府當局可以參考的《大規模人羣和活動管理指南》。該指南規定：“當局在制定特定活動安全計劃的過程中，應該設定參與活動的人員數量上限。特別是參與活動人員的年齡和性別也要考慮。”指南中指出，需要為兒童和老人配備更多醫療設施，因為他們比青少年和成人更容易受傷。

另外，美國疾病控制和預防中心（CDC）在網站上以本國遊客為對象，介紹了參加大型活動時應遵守的注意事項。例如，如果捲入“擁擠人流”，要像拳擊手一樣把手放在胸前，不要抵抗羣眾的力量；如果動作平穩，要儘量移動到對角線，移動到人羣的邊緣；摔倒時要把身體捲成球狀來保護自己等。

法國政府也表示，舉行大型活動時，主辦方應與地方當局進行討論，制定對策。在新年前夕，法國政府每年在巴黎凱旋門和埃菲爾鐵塔周圍約投入1萬名警察，如果有發生騷亂的可能，警察會立即介入。（作者李旼錫、鄭始幸，韓楓譯）