歐洲新法案攔截“外國補貼”企業，有媒體又扯上中國，專家駁斥

【環球時報報道 記者 倪浩 塗蕾 尹野平】當地時間10日，歐洲議會發表聲明稱，已批准一項新的法案，授予歐委會新權力，以調查並攔阻受外國政府補貼的企業收購歐盟境內公司或參與投標。歐洲新聞電視台在報道中稱，這項法案的主要目的是限制那些獲得中國政府補貼的公司收購歐洲公司或出高價獲得歐盟的政府合同。11日接受《環球時報》記者採訪的專家表示，事實上，對當前的歐洲來説，採用所謂“外國補貼”最嚴重的是美國，而不是中國。近期備受爭議的美國《通脹削減法案》，實質就是美國對其一些行業和企業實行這種排外式補貼，才導致歐洲方面坐不住了。

歐洲議會的聲明稱，根據新法案，如果非歐盟企業在歐盟的營業額在5億歐元以上，且獲得5000萬歐元以上外國資金支持，那麼該公司需向歐委會通報自己的併購和收購計劃。如果單項採購價值超過2.5億歐元，歐委會有權調查採購投標。聲明還稱，該法案解決了歐盟長期存在的監管空白，因為之前歐盟沒有任何法律對非歐盟國家所支持的上述活動進行監管，而歐盟企業在這方面卻受到嚴格約束。

歐洲議會認為，歐盟是一個高度開放的經濟體，也是世界上最大的貿易體之一，全球貿易比重達到16%。2021年歐盟獲得1170億歐元的外國直接投資。但越來越多的例子表明，在這些投資中，外國補貼似乎為收購歐盟企業提供了便利，影響了投資決策或扭曲了服務貿易，繼而損害公平競爭。

推動該法案的歐洲議會議員漢森聲稱，這項新法案為歐委會提供了一個新工具，以遏制全球有害的政府補貼競賽。歐洲媒體稱，這項法案由歐洲議會通過後，預計將於11月28日交由歐洲理事會審議，若能通過有望於今年年底前實施。

公開報道顯示，2020年6月，歐委會發布了“外國補貼白皮書”，就外國補貼可能造成歐盟內部市場扭曲的問題提出了新的法律框架，據稱文中超過100次提到中國。基於該白皮書，2021 年5月，歐盟委員會發布外國補貼條例草案，授權歐委會對外國政府補貼採取措施。今年6月，歐洲議會和歐盟理事會針對上述條例達成協議。

2021年7月，代表近千家在歐中資企業的歐盟中國商會發布通報稱，已就歐盟外國補貼條例草案向歐盟委員會提交反饋意見，表達在歐中資企業重大關切，包括條例草案缺乏法律確定性、可能對在歐外國企業造成歧視性待遇等問題。歐盟中國商會認為，一旦草案付諸實施，極有可能對在歐日常運營、參與市場併購和公開採購招標的廣大中國企業及所有外國企業帶來更多政策困難和阻礙。歐盟中國商會會長徐海峯表示，歐盟機構引入和採用的任何政策工具應確保對商業實體的法律確定性，並保證市場的開放和公平；應避免對外國企業產生歧視性影響，避免通過向歐盟本土企業在收購交易或公共採購過程中提供不平等便利而造成新的扭曲；歐盟中國商會希望歐洲市場能夠繼續保持開放、競爭和公平的營商環境。

卓緯律師事務所合夥人蒲凌塵11日接受《環球時報》記者採訪時表示，上述新法案將對中國企業在歐盟境內從事的投資和商業活動帶來較大挑戰。從該法案的某些具體條款以及歐盟在過去10年對中國發起的反補貼調查案件來看，不難斷定，中國企業將成為該法案的重要執法目標。

然而，歐洲當前面臨的真正“威脅”並非中國。中國國際問題研究院歐洲所所長崔洪建11日告訴《環球時報》記者，歐洲當前正面臨來自美國對其本國企業的補貼，這也是美方推行《通脹削減法案》被歐洲國家關注和批評的原因之一。崔洪建認為，歐洲現在推行反補貼法案，一方面是基於他們的一貫立場，另一方面也想把該法案當成一個維持歐洲競爭力的政策工具。事實上，對歐洲來説，更應該把矛頭指向美國，而不是中國。西方輿論在第一時間扯上中國，不能不説是一種政治化操作。

中國世貿組織研究會副會長霍建國11日接受《環球時報》記者採訪時也分析説，上述所謂法案是歐盟倒向美國對中國投資採取限制的一種表現。霍建國認為，歐盟的這種選擇非常不明智，尤其是在歐洲經濟前景不明的情況下，推行貿易保護主義，阻斷正常的市場商業行為，最終損害的還是歐洲企業的利益。