財經三人談：互聯新時代，數字經濟如何精進？

編者的話：2022年世界互聯網大會烏鎮峯會於11月9日至11日在浙江烏鎮召開。本次峯會以“共建網絡世界 共創數字未來——攜手構建網絡空間命運共同體”為主題，作為世界互聯網大會國際組織成立後的首屆年會，大會凸顯了新時代下的互聯網發展成果，例如數字技術加快與實體經濟融合，多方積極開展國際合作，可見數字經濟正在不斷拓展自身含義，為經濟賦能。那麼，如何讓數字經濟更好地發展？如何讓技術填平信息的鴻溝？

數字賦能驅動新發展

李曉東

數字技術正在驅動經濟社會各領域數字化轉型。縱觀歷史，數字經濟是農業經濟和工業經濟之後的新經濟形態。農業經濟時代，社會生產基本上以家庭為基本單元，以土地和勞動力作為關鍵生產要素，主要發展種植業、畜牧業等第一產業。工業經濟時代，出現了企業法人這種中心化組織形式參與社會生產，資本和技術與勞動力相結合，實現了大規模工業生產，但是減量製造的生產模式產生了大量的污染和浪費。而數字經濟時代，數據與其他各類生產要素結合，將產生以數字平台連接為基礎的非中心化自組織形態，實現基於大數據和特定算法的按需供給和基於3D打印的增量製造，形成以全域經營為典型特徵的數字化經營模式，進而不斷推動新商業文明的出現。

數字經濟是由數據驅動的經濟形態。當前數據要素的價值還遠沒有釋放出來，需要在基礎技術領域取得突破，從DNS（域名服務系統）走向DIS（數據互操作系統），實現數據互聯，支撐實現數據和應用解耦，實現數據跨域互聯共享、數據要素價值釋放、數據治理安全合規。

值得注意的是，人類歷史上，數據一直就有，只是計算機和互聯網推動了數據的數字化，數字經濟也並不與農業經濟、工業經濟對立，也不是區別於實體經濟的所謂虛擬經濟，而是經濟發展必然到來的新階段，所有的行業領域都會涉及到數字化轉型。

例如，從農業角度，數字技術可以賦能從種植的數字化增減產量，到採摘運輸的機械化控制；而在工業領域，工業互聯網、大數據、人工智能等已經幫助實現了不少黑燈工廠（即全自動化工廠）的落地，極大促進生產效率。

可以看到，數字經濟的發展具有層次性的結構，數字經濟建立在傳統經濟形態和基礎設施之上，並向上承載了數字文明的發展。同時，數字經濟的發展需要技術和標準、政策和產業等多方共同努力，協力驅動以數字化數據為要素的數字經濟高質量、可持續發展。（作者是伏羲智庫創始人、清華大學互聯網治理研究中心主任）

建立精準高效的治理體系

魯傳穎

由互聯網所催生出的數字技術日益融入經濟社會發展，深刻改變着生產方式、生活方式和社會治理方式，在這一大背景之下，建立精準高效的治理體系對於經濟發展、個人福祉、社會穩定至關重要。與傳統的治理議題相比較，數字技術自身迭代速度快，對傳統經濟、社會治理結構顛覆性強，同時，還存在着數據安全、個人隱私保護等風險挑戰。

對政府而言，這需要超越傳統的治理理念，建立更加全面綜合的治理能力，只有這樣才能減少治理對於技術發展、數字經濟繁榮的干擾。國外有學者用“金德爾伯格陷阱”來描述數字技術治理面臨的治理挑戰，即技術發展初期對治理考慮不足導致了事後治理的成本高企。在數字治理進程中，互聯網企業是主要的被治理主體，各種治理議題都離不開企業承擔主體責任。但是，技術的發展往往會超越此前的預估，因此在安全隱患暴露後，互聯網企業時常會引發社會更大的不滿，並由此承擔更大的成本。

因此，建立一種符合數字技術發展，精準高效的治理模式成為了政府、企業和社會所面臨的共同責任。首先，治理體系的構建離不開政府、企業、技術社羣的共同參與，各司其職。政府應當規範引導，並且建立清晰的、可執行的目標；企業應當高度重視業務合規；技術社羣應當將治理理念提前嵌入到技術發展和產品研發當中。

其次，從精準有效的治理目標來看，當前中國的數字治理還需要解決溝通問題。從實踐來看，還存在着一些政策法規比較粗糙，難以落地的情況。當然，也存在着企業對政策意圖缺乏準確理解，要麼過於嚴苛，要麼過於寬泛，導致了部分互聯網企業的發展方向不明確。

最後，有效的溝通後，政府、企業與技術社羣之間應當將建立信任作為最高的目標。這也是建立精準高效數字治理的基礎。信任的建立需要有彼此之間的尊重，同時，也需要有完善的制度保障。確保企業有信心能夠充分理解政府的意圖和完成治理目標。即使在推動技術發展過程中出現了問題，也能通過現有的制度體系予以合理解決。（作者是上海國際問題研究院網絡空間國際治理研究中心秘書長）

與全球共享實踐經驗

盤和林

世界互聯網大會是全球互聯網產業溝通交流的成熟平台，既連接着數字經濟的研究者和實踐者，也連接着全球數字經濟的參與者。大會集聚各方精英，集思廣益，為全球互聯網的發展謀新路，鑄新篇。通過交流，與會者既能把握數字經濟的發展方向，也能在規範治理互聯網和數字產業方面達成更多共識，為數字經濟長期健康發展指明路徑。

近年來世界互聯網大會影響力不斷提升。這一方面是因為全球關注數字技術和互聯網的發展，數字技術和互聯網發展是解決未來人類社會發展問題的關鍵。另一方面是因為中國數字產業和互聯網日新月異，數字經濟為我國帶來的經濟增長潛力舉世矚目。

從全球看，互聯網和數字技術是解決全人類問題的關鍵技術。當前世界面臨大變局，貧富差距拉大，逆全球化，地區衝突，環境、能源問題頻發，全球人類急需找到一條普遍適用的發展道路，而中國在數字經濟和互聯網上的成功，為其他國家解決問題提供了參考方案。

從中國看，中國數字經濟規模佔GDP的比重已經超過四成，居全球第二。數字經濟為中國經濟發展提供強勁動力：一方面中國將數字技術和傳統產業結合，通過產業數字化、智能化，幫助傳統產業轉型升級。諸如從製造到智造，提高製造業的定製化生產能力和響應速度，實現製造業的提質增效；另一方面數字技術也是中國新興產業的根本。中國新產品、新業態、新商業模式大部分和數字技術相關聯。新經濟、新產業為中國經濟發展帶來新的增量，為中國經濟發展提供了強勁動力。

需要強調的是，面向未來，中國數字經濟發展還沒有到達終點。當下圍繞數字技術和互聯網的新應用還在不斷湧現。元宇宙、自動駕駛、智能物聯網、大數據、雲計算等新興應用為中國經濟注入活力。而為迎接新數字時代到來，中國一直在做兩手準備：

其一是準備新數字時代的硬件：東數西算、數字一體化、5G建設、能源佈局、基礎科研等等，這些新型數字基建為數字創新締造運行環境；其二是準備新數字時代的軟件。當前數字經濟治理順利推進，中國以法治規則理順創新和可持續發展之間的關係，揚長避短。

世界互聯網大會，一方面是以交流的方式探討未來中國數字經濟和互聯網的發展方向，包括技術和規則。而另一方面也是將中國發展數字經濟的實踐經驗分享給全球，和全球一道，攜手構建網絡空間命運共同體，讓中國數字經濟發展成果惠及全人類。（作者是浙江大學國際聯合商學院數字經濟與金融創新研究中心聯席主任、研究員）