李長安：小縣城跑出“獨角獸”的背後

隨着我國縣域經濟不斷髮力，越來越多的縣城正成為誕生“獨角獸”企業的新沃土。小縣城跑出“獨角獸”，不僅預示着我國創新經濟的擴散效應不斷髮酵，也為振興縣域經濟乃至全國經濟提供了新的發展動力。“獨角獸”一般指成立時間不超過10年、估值超過10億美元的未上市創業公司。“獨角獸”企業被視為新經濟發展的一個重要風向標，主要集中在高新技術領域。我國已成為全球“獨角獸”最多的國家之一，這類企業之前主要分佈在發達地區尤其是大城市。

不過，這種格局正在悄悄改變。“獨角獸”企業的發展現在又出現了新趨勢，越來越多“獨角獸”開始下沉到二三線城市，甚至不少縣城正成為產生“獨角獸”的新區域。比如江蘇泰州、廣東羅定還有陝西渭南等地。再如山東煙台的縣級市龍口，更是孕育了十多家上市公司，截至2020年，該市累計認定的省級“專精特新”中小企業達到20家，省級“瞪羚企業”9家，國家專精特新“小巨人”2家。如此眾多的創新型企業聚集在一個縣域經濟中，成為“獨角獸”產生的堅實基礎。

縣域經濟之所以能夠成為“獨角獸”新的產生地，是由多種因素促成的。一方面，隨着大城市各項成本的攀升，對以中小企業為主的“獨角獸”們吸引力出現一定程度下降，創新創業活動開始出現向二三線城市甚至縣級地區擴散的趨勢。而縣域經濟本身存在不少優勢和特點，從人口看，2021年我國縣城及縣級市城區常住人口約2.5億人，佔全國城鎮常住人口的近30%。在產業發展上，經過多年積累，許多縣城已形成獨具特色、具有市場競爭力的產業集羣。

另一方面，科技發展能夠有效突破地域、交通、信息等要素制約，也為“獨角獸”多點爆發創造了條件。數據顯示，2021年，我國“獨角獸”中估值分佈最大的細分行業是社交媒體行業，其次是金融科技、電子商務和物流行業。

與此同時，國家和地方政策的引導在吸引“獨角獸”下沉方面也發揮着重要作用。從中央到地方，推進縣域經濟發展的政策體系已基本形成，創新創業環境有了明顯提升。不久前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出台《關於推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》，對推進縣城建設作出全面部署，縣城面臨着巨大發展機遇。以此為契機，各地政府紛紛出台優惠措施，在吸引投資、引進創新型企業上下大功夫，這些措施涉及財政、金融、土地、人才等多個方面。這其中，政府引導基金髮揮了十分積極的作用。數據顯示，僅在2021年第一季度新設立的26支政府引導基金中，市縣級引導基金設立數量就明顯超過地市和省級。而在我國近2000支引導基金序列裏，縣級和地級市政府引導基金數量也相對較多，分別為570支和866支。在引導資金助推下吸引大量民間資本湧入，縣區級的投資活動將會變得更加活躍。 

毫無疑問，縣域經濟在發展和培養“獨角獸”方面仍有相當大的潛力。當然，需要提醒的是，縣域經濟的創新創業環境仍有進一步改善的空間，特別是在吸引投資和產業方面，不僅要重視引進，更要採取多種措施留住資金、留住企業，高度重視軟環境的改善，營造尊重人才、重用人才的氛圍。如此一來將會有更多“獨角獸”從縣域經濟中誕生，而縣域經濟自身也能得到更快更好發展。（作者是對外經濟貿易大學北京對外開放研究院研究員）