【解局】元首會晤後，中美兩軍重啓溝通對話還有多遠？

【環球時報-環球網報道 記者 郭媛丹】14日，由美方提議，中美兩國元首在巴厘島舉行了面對面會晤。會晤結束後，國務委員兼外長王毅向媒體介紹情況時表示，元首外交是中美關係的“指南針”和“定盤星”，對兩國關係發展發揮着不可替代的戰略引領作用。相關專家對《環球時報》記者表示，此次中美元首會晤將有助於在兩國間架起溝通橋樑，雙方各領域對話也將隨之展開，對於美國而言，恢復中美兩國軍事溝通對話的需求更為緊迫。目前，兩軍在工作層可能已經開始有所接觸。

元首外交是外交的最高形式，元首外交為中美關係發展把舵定向至關重要，不僅向世界釋放了積極信號，也向兩國各層級之間對話的恢復和推進提供了授權。《華爾街日報》的報道稱，中美元首“週一的會談標誌着雙方的溝通渠道重新開放。”彭博社則提到，美國前國務卿基辛格對中美元首會晤表示讚賞，他認為此次會晤為兩國“搭起了橋樑”。基辛格説，在巴厘島短暫會晤之後，中美雙方將瞭解到，如果情況失控，可能帶來的經濟災難和軍事後果。

對於兩國重啓軍事溝通，美方表現得尤為緊迫

對於美國媒體的分析，清華大學戰略與安全研究中心研究員周波15日對《環球時報》記者表示，在中美外交、安全、金融、軍事等各領域中，兩國軍事溝通對話一直都處於一個有迫切需要的位置上，美方表現得尤為緊迫。

14日，拜登在元首會晤結束後舉行的記者會上説：“在其中一些問題上，我們已經組建了團隊，我們的國家安全顧問、國防部長和其他人將與他們在中國的同行進行接觸，加強了解。”白宮在會晤後的聲明中也表示，美中競爭“不應該演變成衝突”，並強調兩國必須負責任地管理競爭以及維持溝通渠道暢通。

其實，在此前的10月30日中美兩國外長通話時，美國務卿布林肯就表示有必要保持聯絡渠道暢通，並負責任地管控兩國關係。首腦的溝通互動有利於兩國工作層級在包括兩軍互動等議題中開始接觸。而美國防部長奧斯汀也在接受採訪時稱，美正在努力重開美中軍事溝通渠道。

對於美方多次表達希望“重開軍事溝通渠道”，中國社科院美國問題研究專家呂祥15日接受《環球時報》記者採訪時表示：“現在美國對於解放軍的實力已經不敢小覷，解放軍在8月舉行的台海演習，充分展示出中國政府解決台灣問題的決心和能力。如果美國繼續幹涉中國內政，損害中國的主權和安全利益，中國不需要和美國軍方進行任何溝通，會按照自己認定的最佳方式自主採取行動。”

呂祥同時表示，此前中美兩國關係高度緊張。在兩國元首會晤後，中美兩軍如重啓溝通和對話，有助於降低風險，減少誤判。

經士智庫國際軍事行動法研究中心主任田士臣退役海軍上校15日對《環球時報》記者表示，作為大國，尤其是兩個核大國，保持戰略溝通及危機管控渠道非常有必要。 

專家：兩軍關係是兩國關係的關鍵一環

中方對中美兩軍關係的發展也非常重視。中國國防部發言人譚克非10月27日在例行的記者會上表示，中方高度重視中美兩軍關係，願與美開展兩軍之間的溝通，但對發展兩軍關係是有原則、有底線的。

14日，王毅向媒體介紹會晤情況時表示，雙方團隊將按照兩國元首確定的工作重點，保持對話溝通，管控矛盾分歧，推動交往合作，為中美關係增添正能量、裝上“安全閥”，為動盪變革的世界注入穩定性和確定性。

周波認為，中美兩軍關係是兩國關係中的關鍵一環，“對於中美兩國來説，中美軍事安全始終是一個潛在的風險點，不僅對中美兩國，對世界各國意義都非常重大。相信在兩國元首指明方向後，相應的工作層就會進入具體落實階段。”

呂祥表示，在元首會晤之後，中美之間即將重啓的高層磋商的重點領域將是兩個。一是外交和安全，目標是重建政治互信；二是廣義的經濟領域，目標是為雙方找到可行的、務實的合作面，“首先，可以確定的是，作為美國外交和安全的代表，美國國務卿布林肯將會在不久之後訪華進行政治磋商。其次，美國財政部長耶倫也參加了元首會晤，中美元首同意兩國團隊就宏觀經濟政策、經貿等問題開展對話協調。可以預見的是，雙方工作組接下來會在包括雙邊經濟貿易關係、宏觀經濟政策協調、技術進出口等方面進行推進。”

呂祥也認為，在政治和經濟之後，如果雙方能夠在一定程度上恢復政治互信，就會在軍事領域展開對話。目前，兩軍在工作層可能已經開始有所接觸，但國防部長級別的對話還需要一段時間，在此期間，工作層需要就一些細節問題進行溝通和協商。

兩軍重啓對話溝通需要前提

呂祥認為，兩軍重啓對話是有前提的，其中最重要的就是台灣問題。習近平主席指出，台灣問題是中國核心利益中的核心，是中美關係政治基礎中的基礎，是中美關係第一條不可逾越的紅線。拜登對此表示，美國政府奉行一箇中國政策，不支持“台灣獨立”，也不支持“兩個中國”“一中一台”，不尋求利用台灣問題作為工具遏制中國，希望看到台海和平穩定。

呂祥對《環球時報》記者表示：“接下來還需要觀察美國的表態是否落實到實際行動中，美國有一種習慣性的兩面性，如果美國言行不一，兩軍接觸沒有實質性的意義。”

田士臣也認為，溝通是有前提的。凡事皆有因果，中美軍事溝通管道遭遇挫折的原因是什麼？如果美方意識不到根源所在，還是一昧單方面指責中國，那雙方將不會取得實質性的進展。

對於《紐約時報》報道稱，“雙方都不希望兩個超級大國之間的競爭演變為衝突”。周波認為，雙方都不想發生衝突，都高度重視風險管控，因此未來兩國對風險管控的力度應該是加強而不是減弱，“因此，中美兩軍溝通對話渠道不僅需要恢復，還應該往前更進一步，就一些具體問題進行細化和落實。”他舉例説，比如中美兩軍艦艇之間的安全距離並沒有量化規定，而確保兩軍艦艇在海上不發生意外事故需要通過雙方溝通，甚至是相互演練形成一定默契，才會更有效地避免突發情況，“對於當前中美而言，雙方之間溝通渠道越多，管控風險的措施越多，通過雙方具體行為及一些管控機制，更有利於避免發生最壞的事情。”

周波也強調，中美兩軍之間有很多可以合作的領域，但美國不能踩底線、越紅線。而對於“哪些可以談，哪些堅決反對”，中方會堅持一貫的原則。