趙永升：法國能否扮演好“平衡大國”角色？

法國總統馬克龍作為赴泰國曼谷出席亞太經合組織（APEC）第二十九次領導人非正式會議的第一位受邀與會歐洲國家元首，法新社稱法國的戰略雄心及影響力正在獲得認可。從東非海岸一直延伸到美國西部海岸，馬克龍政府已將這片遼闊區域列為“戰略重點”。

實際上，近期法國的戰略意圖集中體現為馬克龍主持發佈的2022年《法國國家戰略評估報告》，2017年首卷版《法國國家防衞與安全戰略評估報告》，以及2021年1月的《法國國家防衞與安全戰略評估報告》更新版。

與超級大國美國極為重視國家和全球戰略相比，作為一箇中等規模國家的法國，此前其實從未發佈過類似的國家戰略評估報告。而馬克龍自上任後開始主導發佈這三份報告，足見其作為新一代的法國國家領導人對本國國家戰略規劃的重視程度。這三個版本的報告旨在概述法國在國內外的國防和安全環境，並確定在未來數年法國將面臨的戰略、行動和軍事力量的挑戰。2022版報告儘管由國防部發布，實際上是法國跨部委工作的成果，對世界環境的演變進行了綜合評估。

2022版報告認為自首卷版和更新版推出以來，法國的“戰略環境”不斷演變，各種危機接踵而至，戰爭在歐洲大陸捲土重來,在法國社會和經濟領域，“某些趨勢正在得到確認或加速”。因此，2022年版報告提出了法國的十項戰略目標，以確保其扮演“平衡大國”的角色，並保證自身利益的安全。馬克龍更是直言不諱地表示希望到2030年，法國能夠鞏固其作為一個“平衡大國”發揮的作用，團結、有輻射力、有影響力，成為歐洲戰略自主的推動力量。並且作為一個可靠和團結的夥伴，為維護基於國際法的多邊機制作出貢獻，從而承擔起責任。

那麼，法國究竟能否扮演好“平衡大國”的角色呢？

2022版報告對法國當前面臨的戰略環境即經濟和社會背景、國際環境做出了新的評估：針對法國利益的諸多威脅依舊存在，大國之間的競爭進一步加劇，中東和地中海的區域大國參與國際事務更加積極，混合戰略與多形式戰略日益盛行，國際秩序與安全構架受到質疑，法國和歐洲面臨戰略降級之危，在軍事規劃、互聯網、太空、人工智能及能源領域法國國防均已適應性應對，歐盟的主權和共同利益面臨挑戰，國家的韌性亟待促進，以及需朝“2030雄心”計劃提升法國實力。而報告提出的十大戰略目標，恰是一一對應着這十項戰略環境評估。

縱觀這十項評估，馬克龍提出發揮“平衡大國”作用實乃其根本所在。只有在歐洲和國際舞台上真正扮演好這個角色，法國才有可能實現2022版戰略報告提出的十大目標。然而僅停留在紙面上遠遠不夠，畢竟這十項目標在實操層面，幾乎沒有一項是法國所能完全掌控的。筆者僅就2022版報告着墨最多的力量——美國、俄中（俄羅斯和中國）、土伊（土耳其和伊朗）加以簡要分析。

其一是美國。在2022版報告的“趨勢加速與危機錯綜”一節中，第一小節明明針對美國，卻偏要將題目寫成“美國：與中國介於脱鈎和敵對之間”。這一小節描述的是，“面對中國的崛起和在軍事上的投資、俄羅斯的軍事現代化及其危害”，美國自奧巴馬政府起即已開始“重調”國家安全政策，改將中國視為“戰略對手”。而這種“兩極世界趨勢”，與法國一直主張的“多極世界”不同。

其二是俄中（俄羅斯和中國）。在同一節的第二小節，報告以“俄羅斯和中國大國政策的開發”為題。此處“開發”一詞，筆者認為是關鍵，凸顯法國政府對中俄兩國，尤其是中國大國地位愈加夯實感受複雜。

其三是土伊（土耳其和伊朗）。還是在“趨勢加速與危機錯綜”這一節，着重描述了土、伊兩國利用美國戰略的演變之機和自身地緣之便，尋求地區和跨地區利益並提升其國家地位。

在針對美國的第一小節裏，儘管報告原文的三段文本刻意着墨美國的“重調”和世界的“極變”以及俄中的“開發”，但透過字裏行間不難看出作為美國最為重要的歐陸盟友，法國對其有着配合之心，更有在當前十分複雜戰略環境下追求獨立自主的“平衡大國”之心。

由此可見，法國2022版國家戰略評估報告主要針對美國、俄中和土伊，面對上述國家，法國很難完全掌控局勢。因此，法國要扮演好“平衡大國”這一角色難度不小。當然，倘若馬克龍總統能夠借即將訪問中國的契機，與中國實質性深化兩國戰略合作，那麼至少能夠有助於推動法國扮演“平衡大國”角色。（作者是對外經濟貿易大學國家對外開放研究院、全球創新與治理研究院研究員）