劉江永：中日需要共同謀求可持續安全

11月17日，中國國家主席習近平在泰國曼谷會見日本首相岸田文雄。中日領導人時隔三年實現首次會談，氣氛良好，取得了積極成果，就兩國共同致力於構建契合新時代要求的建設性、穩定的中日關係達成多項共識。其中包括雙方加強高層交往和部長級對話溝通；加強節能環保、綠色發展、醫療養老等務實合作；積極開展政府、政黨、議會、地方及青少年等交往交流；儘早開通防務部門海空聯絡機制直通電話，加強防務、涉海部門對話溝通；加強國際地區事務協調合作，努力應對全球性挑戰等。

在中國經濟規模持續超過日本的背景下，習近平主席關於“中日關係的重要性沒有變，也不會變”的鄭重表態，在日本產生良好反響。在台灣問題上，岸田文雄表示日方在日中聯合聲明中做出的承諾沒有絲毫變化，這在中日邦交正常化50週年之際具有格外重要的意義。雙方確認“互為合作伙伴、互不構成威脅”，對確立政治互信至關重要。這次會談作為兩國對話合作的新起點具有十分重要的積極意義。

中日兩國領導人成功實現會晤的重要背景是，中共二十大開啓建設中國式現代化的新徵程；日本暫時沒有國政選舉，岸田內閣相對穩定，自主性有所增強。中日兩國領導人就中日關係進行對話恰逢時機。全球新冠疫情得到相對控制，東南亞國家為多邊國際會議期間舉行雙邊領導人會晤創造了良好條件。中美元首進行了坦誠、深入、具有建設性的對話，也有利於日本改善同中國的關係。關於如何妥處中日關係，習主席強調，雙方應以誠相待、以信相交，恪守中日四個政治文件原則；就歷史、台灣等重大原則問題必須重信守諾、妥善處之；在海洋和領土爭端問題上，要恪守已經達成的原則共識，拿出政治智慧和擔當妥善管控分歧。中國不干涉別國內政，也不接受任何人以任何藉口干涉中國內政。

毋庸諱言，中日之間還存在亟待對話解決的各種課題，兩國民間感情尚待改善。岸田文雄首相作為自民黨內大平正芳派“宏池會”的政治傳人，並非日本政界傳統的右翼保守勢力代表。他向中方表示，日本的發展繁榮離不開中國。日中合作擁有很大潛力，兩國對地區和全球和平繁榮負有重要責任，日方願同中方共同努力，實現日中關係的健康、穩定發展。對此，中方會聽其言觀其行。

這是鑑於岸田政府的外交安全戰略與大平正芳時期有明顯不同。岸田曾長期擔任安倍內閣外相，目前執政地位仍需依靠自民黨內最大派系前安倍派與大佬麻生太郎的支持。大平首相當年提出的綜合安全保障戰略、環太平洋合作構想，被安倍針對中國的國家安全戰略和“自由開放的印太”構想所取代。

岸田表示，對中國“該主張的就主張，能合作的就合作，推進具有建設性、穩定的日中關係”。他在會談中主張的重點，是日方對釣魚島、台海局勢、所謂“人權”等問題的關切。儘管在中美元首舉行會晤後，日本不能不考慮同中方對話，但岸田並未像美國總統拜登那樣表示堅持一箇中國政策，不支持“台獨”，不尋求新冷戰，不尋求改變中國的體制，不尋求加強同盟關係反對中國，無意同中國發生衝突。這説明日本當政者尚未就此形成共識，也未迴歸大平時代主張日中友好的對華政策。

岸田回國後將討論敲定新《國家安全保障戰略》《防衞計劃大綱》及未來五年的中期防衞力量整備計劃。年底前還將就釣魚島等問題舉行海洋安全相關閣僚會議。今年4月日本自民黨政務調查會下屬“安全保障調查會”報告曾把中國定位為“地區和國際社會安全保障的重大威脅”。而為應對“威脅”，日本將發展打擊敵方指揮中樞和基地的所謂“反擊能力”，五年內將把防衞費增加到GDP的2%以上。本次中日領導人會晤雙方確認“互不構成威脅”意義重大。因為如果日本視中國為“威脅”，就可能落入預言的自我實現。日本若走上“經縮軍膨”、與鄰為敵的歧途，不僅將損害中日關係、東亞和平穩定，也將損害日本的國家利益。

在上述消極戰略動向與現象的背後，是日本宣佈“購島”10年來圍繞釣魚島歸屬認知爭議發生的三大變化：一是，日方否認中日雙方曾達成“擱置爭議”的共識也不再接受“擱置”；二是，在日本，該問題已成為影響對華感情、涉台問題、國家安全戰略及對外戰略的重要戰略支點；三是，中日雙方執法船在釣魚島海域同時存在，海上危機管控的風險和成本上升，局部對抗潛在影響着兩國關係全局與戰略風險。正是在上述背景下，2022年9月日本NHK最新民調顯示，認為中國是日本安全威脅的佔81%。

未來50年中日兩國的共同利益無疑是實現可持續發展與可持續安全。中國提出全球發展倡議、全球安全倡議，願同國際社會一道努力落實。全球安全倡議的第一條是堅持共同、綜合、合作、可持續的安全觀。處理中日安全關係也不例外，如何把全球新安全觀具體落實到兩國之間最棘手的問題上需要智慧、知識與耐心。（作者是清華大學國際關係學系教授）