代帆：菲律賓外交強化東盟路線

美國副總統哈里斯日前訪問菲律賓，先後與菲副總統薩拉·杜特爾特和菲總統費迪南德·馬科斯會見。用美媒的話説，哈里斯此訪主要是重申“美國對菲律賓的堅定安全承諾”。

從具體目標來看，哈里斯此行除了想再次在南海“掀起風浪”之外，還想與菲方討論如何加強《增強防務合作協議》（EDCA）。這項基於兩國互防條約建立的合作協議允許美國向菲律賓輪派軍隊並使用菲律賓的軍事基地。美方希望翻新目前EDCA協議下的5個菲方軍事基地，並將更多的菲軍事基地納入該協議之下。據筆者瞭解，對此菲國內不少學者和前官員都持反對態度。

當前，美國想以安全領域作為抓手，強化對菲的影響力。但從過去一段時間看，馬科斯政府在外交上向東盟更靠近了一步。今年由柬埔寨主持的東盟峯會和相關會議，強調東盟作為一個共同體的“團結”精神，以及共同應對及克服地區面臨的挑戰。馬科斯首次以總統身份出席東盟活動，他強調東盟峯會是一個“非常好”的機會，可以建立新的夥伴關係，並加強那些已經長期存在的關係。其實早在今年9月，馬科斯當選總統後的首次外事訪問就把對象定為東盟第一大經濟體印尼。在印尼之行中，馬科斯談到菲律賓和印尼都致力於通過東盟來維護區域穩定，認為在“地緣政治非常動盪的時期”東盟應發揮重要的作用。

從歷史的角度看，加強與東盟合作，發揮在東盟地區的積極作用，一直是菲律賓外交政策的主要方向。1946年，美國同意菲律賓獨立。作為前美國殖民地，菲律賓不僅在政治上引進“美式民主”制度，更在經濟和外交上嚴重依賴美國，美菲同盟關係左右、影響着菲律賓的外交政策選擇。但也正是在對美國言聽計從的温順之下，強調菲律賓利益優先、菲美平等的民族主義情緒在上世紀50年代開始醖釀並得到發展。

60年代中期，亞洲國家的反帝、反殖鬥爭及不結盟運動後來對菲律賓的外交政策產生了一定影響。在此背景下，當時的老馬科斯（現任馬科斯總統的父親）政府開始表現出更多的獨立傾向，提出菲外交政策的六大原則，試圖改變長期與美國外交政策保持一致的傳統。與美國“離心”的同時，菲積極發展與東南亞國家的關係，重視自己作為亞洲國家和東盟創始成員國的“身份”，致力於通過東盟發揮更大的作用。 如今，菲律賓是東南亞地區人口規模第二的人口大國以及中低收入經濟體，它始終有成為區域強國的夢想。在亞洲崛起的時代，要實現這一夢想，除了走東盟路線，加強與中國等國合作也是增進菲律賓人民福祉的重要選擇。（作者是暨南大學國際關係學院/華僑華人研究院副院長）