非洲觀察丨零關税 雙贏的選擇

自2022年12月1日起，中國將對原產於貝寧、布基納法索、幾內亞比紹、阿富汗、萊索托、馬拉維、聖多美和普林西比民主共和國、坦桑尼亞、烏干達和贊比亞等10個最不發達國家的98%税目產品實施零關税。屆時，將共有26個國家享受該特惠税率。

原來享受這些特惠税率的國家都為“最不發達國家”，而且大多數集中在非洲大陸。從時間線可以看出，中國從2008年開始就逐步在擴大最不發達國家輸華零關税待遇產品範圍和特惠税率實施國家範圍。而相關政策推行的十幾年中，為中非的雙邊貿易帶來了增長和活力。2007至2009年中國從最不發達國家進口額從238億美元增至274億美元，年均增長15.5%；2021年，中非雙邊貿易總額同比增長35.3%。其中非洲地區對華出口達1059億美元，創下了歷史新高。

這樣的政策對非洲大陸上的“最不發達國家”意味着什麼？

最不發達國家的概念最初出現於1971年11月18日的聯合國第2768號決議案。聯合國經濟及社會理事會每三年根據發展政策委員會的建議對“最不發達國家名單”作一次審查。目前全球有46個最不發達國家。與其他國家相比，這些國家的居民面臨着陷入更高程度貧困的問題，國內有75%以上的人口仍然生活在貧困之中。比如，莫桑比克2021年的人均GDP僅有500美元。

聯合國認為最不發達國家需要國際社會給予最高程度的關注，並在《2030年可持續發展議程》中呼籲要大力增加發展中國家的出口，以期到2020年使最不發達國家的全球出口份額翻一番。由此可見促進貿易是一項幫助最不發達國家在世界經濟中實現可持續化的重要工具。而這些國家的出口產品則更多地集中在少數低附加值產品上，其中60%是來自農業、漁業和採礦業等行業的初級產品。而中國不斷擴大特惠税率的税目，並且為非洲國家開通“綠色通道”正是在為非洲大陸上最不發達國家的經濟發展助力賦能，讓貧窮國家獲得了參與國際貿易和進入市場的機會。

目前，在已經簽署完98%税目進口產品零税率的26個最不發達國家中，有18個國家來自非洲大陸，這18個國家都是面臨嚴重的可持續發展結構性障礙的低收入國家。他們人力資產水平較低，他們在製造業、服務業、電子商務等產業方面的發展都遠遠落後，國內大多數人口仍然在從事農業生產活動。所以通過加強與這些國家的農業合作，優先考慮來自非洲地區的農產品，並給予這些農產品優惠税率，才是幫助非洲最不發達國家經濟發展的務實做法。

當最不發達國家的小農户和大農户看到潛力巨大的中國市場和零税率的優惠政策，不僅可以刺激他們的生產動力從而提高家庭收入；同時也會增加他們對農產品生產和加工的改革與投資，從而帶動更多農業產品的出口機會。此外，市場需求的擴大可能需要更多的勞動力參與生產，婦女將減少家務勞動時間投入生產，從而產生勞動價值實現對非洲婦女的經濟賦權，改變性別不平等等社會問題。積極推動非洲國家出口農產品更有利於改變非洲國家以能源和礦產資源出口為主的貿易形式，推動非洲貿易更加平衡健康發展，從而實現可持續發展。

享受98%税目零税率的國家怎麼看待這項優惠？

2022年11月4日，坦桑尼亞總統哈桑結束了對中國的國事訪問。坦桑尼亞當地對本次訪問取得的成果進行了廣泛的報道，在出訪成果中最引人注目的就是允許坦桑尼亞種植的牛油果進入中國市場。坦桑尼亞園藝協會的負責人在接受當地媒體採訪時表示，這次哈桑總統的訪問打開了近1.5億美元的中國牛油果市場，為坦桑尼亞成千上萬的牛油果種植者帶來了希望。而牛油果正是在零税率的商品清單中。

中央廣播電視總枱記者也從坦桑尼亞達累斯薩拉姆的一位農產品出口商魯塔姆布卡（Rutambuka）處瞭解到，坦桑尼亞的農民在看到中國將對坦桑尼亞實行98%税目商品零税率的消息後都感到開心，這大大增加了他們種植相關農產品的積極性。

馬拉維農民聯盟（FUM）主席弗裏頓·恩喬洛莫萊（FrightonNjolomole）也表示該協議將在促進馬拉維農業發展方面發揮關鍵作用。他在接受媒體採訪時説，“農民們非常高興，因為我們現在知道，我們在田地裏辛勤工作，收穫之後不會有那麼多問題了。因為我們將開始出口，而且將是免費的，這是一件非常好的事情。”

“窮則獨善其身，達則兼善天下”的大國擔當

中國一直在踐行國際社會對最不發達國家發展肩負的責任，幫助最不發達國家增加對中國的出口。自提出對最不發達國家實行優惠税率以來，一直致力於擴大最不發達國家輸華零關税待遇產品範圍，積極推動與相關國家簽署文件。結合非洲的自身特點，推動了構建高水平中非命運共同體，進一步同最不發達國家共享市場機遇。這樣的政策是中非合作攜手擺脱貧困的落地行動，踐行了“構建人類命運共同體”的倡議。

機遇當前，就連非洲各國大使都紛紛走進直播間開始了帶貨首秀，為自己國家的產品爭取表現機會。

目前，中國是非洲農產品出口第二大目的地國，近年來非洲對華農產品出口年均增速達11.4%。2021年，非洲對華農產品出口額同比增長18.2%，越來越多非洲國家的農產品進入中國。從芝麻到黃豆，從咖啡到牛油果，不僅豐富了中國人的餐桌，還為非洲地區的農民增加了收入，實現了參與其中的每一個人的互利共贏。

機遇和挑戰永遠並存

然而，這也並不是説非洲這些最不發達國家出口農產品到中國就會一帆風順。由於這些非洲國家生產方式和組織銷售等環節都相對落後，生產方式以小農户經營模式為主，難以形成規模和體系；缺少資金和投資等因素導致加工環節沒有成熟技術，更依賴手工加工，因此雖然現在有了一個很大的中國市場在面前，但組織銷售的工作依然難以開展。

總枱記者從坦桑尼亞農產品出口商處得知，他們在組織收購方面需要更深入地尋找貨源以達到出口裝箱量；而馬拉維等國也擔憂中國對輸華農產品較為嚴格的檢驗檢疫標準，可能成為非洲國家出口農產品的一道門檻。

對於這些能夠預料到的困難，中非雙方都在積極努力。一方面，非洲國家通過宣傳擴大出口農產品的種植規模，積極提高農產品的加工質量。比如坦桑尼亞政府計劃投資30億坦桑尼亞先令（約1000萬元人民幣）計劃建設兩個牛油果加工廠來滿足牛油果的出口需要；另一方面，中國方面也在給非洲農產品輸華提供支持。比如為獲准輸華農產品生產企業提供便利註冊，採用視頻檢查等靈活方式，湖南省還允許埃塞俄比亞航空開通埃塞俄比亞首都到長沙的新貨運航線，希望打造中非貿易物流中心。

相信通過中非之間在政策、技術、物流等多方面的通力合作，包括農民、出口商、政府等非洲輸華農產品各方面的參與者都將以更積極的心態迎接挑戰，克服困難，探索出未來更多非洲優質特色農產品出口可能性。（總枱記者 史躍）