劉丹：加拿大生怕被“印太安全俱樂部”拋棄

由於加拿大即將推出本國的“印太戰略”，加國官方高層近期頻頻在各種場合發言造勢。與過去提及亞太或印太地區主要聚焦於經濟不同，近期加拿大聯邦政府總理和重要內閣成員紛紛強調，加拿大將在印太地區的安全與軍事領域有所投入，這引起輿論關注。

先是在11月9日，加拿大外長喬利在多倫多蒙克全球事務與公共政策學院發表講話時表示，加拿大擬加強在亞洲太平洋地區的軍事存在。隨後，加國防部長阿南德於11月18日在哈利法克斯國際安全論壇演講時聲稱，作為即將發佈的該國“印太戰略”的一部分，加拿大將增加其在印太地區的軍事存在。與此同時，加拿大總理特魯多在曼谷出席亞太經合組織領導人非正式會議時宣佈，加拿大版“印太戰略”將包括新的投資項目，以及加強加拿大軍隊在該地區發揮的作用。由此可見，加拿大迫切地想要讓外界看到其“融入印太”的決心，而且不僅僅是要實現自身的經濟訴求，更想要通過增加軍事存在從安全上獲得印太地區的話語權。

雖然目前加拿大官方並未公佈任何軍事投入的細節，但從去年12月加拿大版“印太戰略”籌備啓動到現在，所涉及的有關加拿大與印太地區安全、軍事的細節來看，未來在加拿大版“印太戰略”中可能會側重以下兩個方面。

*第一，針對“印太戰略”需求大幅增加軍費。*用阿南德的話來説，加拿大將“致力於在未來十年深化在印太地區的參與”。這一深度參與的計劃勢必需要真金白銀。加拿大上一次宣佈大幅增加國防預算還停留在2017年6月的國防政策報告中。當時，加拿大政府宣佈在未來十年將軍費開支增長73％。在俄烏衝突以及“印太戰略”緊鑼密鼓籌備的背景下，加拿大也已經開始從軍費方面有所動作。2022年4月，加拿大聯邦政府在公佈的新一年度預算案中計劃提高軍費開支80億加元，主要用於提升該國軍隊裝備水平，強化加拿大對北約和北美防空司令部等“核心聯盟”的支持，並加強加拿大的網絡安全等。另外，還有5億加元用於向烏克蘭提供軍事援助。

未來加拿大想要在印太地區軍事安全領域“被看見”，勢必將在軍費開支上做出一個更大的突破。尤其是除了印太地區外，加拿大在北極的安全訴求也在不斷增加。綜合來看，在即將推出的“印太戰略”中推出新的軍費預算，或者是在特魯多第三任期發佈新的國防政策報告，可能性都是比較大的。

*第二，爭取加入“印太安全俱樂部”。*拜登政府在印太地區已經推出美日印澳“四邊安全對話”、美英澳“奧庫斯”同盟等新的安全機制，然而加拿大作為“五眼聯盟”成員國之一，卻一再缺席或者“被缺席”。這在加拿大國內引發了關於“加拿大被盟友拋棄”“加拿大被邊緣化”等討論。這也是加拿大政府在籌備“印太戰略”過程中高度重視的一個方面，因此，也就有了今年下半年加拿大迅速加入美國主導的“印太經濟框架”“藍色太平洋夥伴關係”等經濟、外交機制。近期加政府高層關於“加大印太安全投入”的表態中，也十分強調與盟友的聯繫，例如，阿南德表示要“加強我們與該地區的夥伴和盟友的防務及安全關係”；特魯多表示，“這將能支持我們的盟友”等。因此，加入美國主導的“印太安全俱樂部”必然會是加拿大參與“印太軍事安全”的主要路徑。

至於在這兩個方面加拿大能夠做到多少，一是取決於加拿大投入的意願與實力，二是取決於盟友的態度。從軍費來看，加拿大已經開始籌劃增加，但聯邦政府最新的財政報告顯示，今後6年的聯邦財政支出將為306億加元，主要用於刺激經濟和對低薪階層及學生的資助。目前，承受着二戰以來最大財政赤字的聯邦政府面臨一個問題，即如何説服選民接受軍費的大幅提升而不是更多地投入到發展本國經濟中去。

此外，加拿大提升軍費的力度在一定程度上也會影響盟友對其誠意的判斷。2021年，加拿大軍費開支約佔其GDP的1.36%，這離北約要求2%的標準還有一定距離。同時相比其他北約國家，加拿大也是被甩在後面。如果要達到基本要求，加拿大必須每年增撥160億加元軍費。近年來，無論是在“五眼聯盟”，還是在美國領導的印太地區安全機制中，加拿大的表現似乎都不太令盟友滿意，這也導致出現如今這種有些邊緣化的局面。未來加拿大版“印太戰略”能否一改其在安全領域的頹勢猶未可知。（作者是廣東外語外貿大學區域國別研究院加拿大研究中心研究員）