多地PPP項目相繼開工 政策力挺民間投資參投基建

作為穩投資、撬動社會資本的重要抓手，PPP項目正加快落地見效。

近日，多地PPP項目相繼開工。例如，11月2日，甬舟鐵路（浙江寧波至舟山）全線開工，該鐵路將創造世界最長海底高鐵隧道、世界最大跨度的公鐵合建橋樑等多項世界紀錄。11月8日，廣西壯族自治區賀州市體育訓練中心PPP項目開工，該項目估算總投資5.878億元。

巨豐投顧高級投資顧問李名金對《證券日報》記者表示，隨着財政資金、政策性開發性金融工具資金、社會資金等到位，PPP項目抓緊開工建設將為穩住經濟大盤提供重要支撐。

今年以來，我國通過PPP模式形成了一批實物工作量。全國PPP綜合信息平台管理庫最新數據顯示，今年前三季度，新入庫項目430個、投資額6935億元。從地方看，11月8日，四川省政府和社會資本合作中心發佈消息，四川省PPP中心持續加強指導服務，項目單位鉚足幹勁，以最大努力爭取最好結果，推動項目加快落地見效。截至目前，四川省PPP項目庫（財政部綜合信息平台）管理庫546個項目中，已開工項目440個，累計形成實物工程量5378億元，較上年增加1179億元。

巨豐投顧高級投資顧問陳昱成表示，PPP聚焦經濟社會發展的關鍵領域和薄弱環節，重點支持“兩新一重”、綠色低碳、區域協調發展等領域，精準有效地服務國家一系列重大戰略落地實施。

值得一提的是，PPP模式得到政策面支持。10月26日，國務院辦公廳印發《第十次全國深化“放管服”改革電視電話會議重點任務分工方案》，明確提出將鼓勵商業銀行信貸資金等通過銀團貸款、政府和社會資本合作(PPP)等方式，按照市場化原則加大對重要項目建設的中長期資金支持力度。

11月7日，國家發改委發佈的《關於進一步完善政策環境加大力度支持民間投資發展的意見》提出，推動政府和社會資本合作（PPP）模式規範發展、陽光運行，引導民間投資積極參與基礎設施建設。

“PPP作為政府與社會資本深入合作的特有模式，在解決各方風險顧慮、充分保障各方利益方面具有功能優勢。推動PPP模式規範發展，有助於引導民間投資進一步投資基礎設施建設和公共服務項目。”財政部專家庫專家、360政企安全集團投資總監唐川對《證券日報》記者表示，項目立項過程中要多聽取民營企業、專業諮詢機構的意見，根據“重運營”的既定政策做進一步優化。這樣一來，能夠吸引更多民間投資參與。

在李名金看來，通過PPP模式引導民間投資積極參與基礎設施建設，一方面有助於提升基建項目的整體質量，帶動就業，擴大內需；另一方面有助於緩解地方政府短期財政壓力，有助於政府投資發揮槓桿撬動作用。

談及如何利用PPP模式發力穩投資時，唐川表示，除在直接投資方面發揮作用外，在盤活存量資產方面，PPP模式也在一定程度上滿足了地方政府、地方國企的資金回款訴求。存量項目盤活後，入賬資金極可能轉為新增項目的投資款，進而形成“穩投資”的良性循環。同時，PPP項目充分發揮項目服務能力，產生良好的運營收益，也有利於參與項目投資的社會資本“再投資”。

陳昱成建議，細化民間投資進入的領域、方式、比例、規模、地位及退出機制等內容，進一步保障其合法權益。