趙隆：莫讓俄烏衝突“談判窗口”流於形式

在俄烏衝突持續9個多月之際，國際社會有關俄烏雙方恢復談判的呼籲不斷增多。之前有媒體報道稱，美國正施壓烏克蘭，要求它對與俄羅斯和談持開放態度。法國總統馬克龍提出，俄烏必須重返談判桌的時刻將會到來。德國總理朔爾茨表示將繼續與俄總統普京對話，尋找烏克蘭危機的解決方案。聯合國秘書長古特雷斯也指出，俄烏之間重新建立對話非常重要。在筆者看來，關於恢復談判呼聲高漲表明，面對俄烏衝突的長期化、擴大化和複雜化，世界對其外溢影響的耐受度已逼近極限。

在發展層面，無差別化的“危機痛感”持續蔓延。烏克蘭危機對全球能源、糧食、金融等領域造成巨大沖擊，當事方的“制裁—反制裁”鬥爭對產業鏈供應鏈形成干擾，全球發展合作的大環境更趨複雜。國際能源署認為，世界正處於“第一次真正的全球能源危機”。優先確保能源安全還是堅守氣候承諾推進綠色轉型，成為不少國家的兩難選擇。國際貨幣基金組織指出，俄烏衝突導致的糧食和化肥價格暴漲，造成2008年以來最嚴重的全球糧食危機，3.45億人的生命和生計面臨危險，48個低收入國家成為最脆弱的受害方。而在能源和糧食危機的傳導下，發達經濟體也未能倖免。10月，歐元區通脹率按年率計算達到再創歷史新高的10.7%，19個成員國中有11個通脹率達到兩位數，能源價格同比上漲41.9%。在愈演愈烈的危機中無人能夠倖免的痛感，導致各國期待烏克蘭危機的政治解決進程能夠儘快重啓。

在安全層面，對沖突“螺旋升級”的恐慌不斷上升。波蘭邊境地區的導彈爆炸疑雲，不但刺激着衝突當事方的緊張神經，也造成外界擔憂因擦槍走火事件觸發北約集體防禦的“第五條款”，導致俄羅斯和北約之間的“避戰”紅線被打破。“北溪”天然氣管道遭到破壞的懸案和針對克里米亞大橋的“恐怖襲擊”，不僅引發當事方相互指責的輿論戰和報復心理，也使各國對於“戰場範圍不會超出烏克蘭”的判斷產生懷疑。

在政治層面，有關“制裁疲勞”的內部困擾加劇。隨着俄烏衝突進入戰略僵持階段，美歐之間“挺烏懲俄”的宏觀共識難以掩蓋其內部本國優先和對外協同的矛盾。美國共和黨執掌眾議院後，多名議員第一時間提交法案，要求拜登政府對援助烏克蘭所撥資金進行嚴格審計。隨着歐洲情緒化色彩退卻和政策內顧化傾向上升，應對民生困境和對俄製裁的反噬效應成為政治博弈焦點，而匈牙利總理歐爾班、意大利總理梅洛尼等“國家利益至上派”的掌權，客觀上加劇了歐洲應對烏克蘭危機的“決策赤字”。各國民眾和社會對於這場“無休止衝突”的悲觀情緒，成為勸和促談的重要動力源。

歷史經驗告訴我們，談判往往是解決軍事衝突必不可少的環節。鼓勵當事方展示談判意願並最終走到談判桌前，是世界各國肩負的共同責任，也符合國際社會的整體利益。

首先要創造客觀條件，營造適當氛圍。談判是相互妥協的藝術。1814-1815年的維也納會議通過均勢、補償等原則實現各方利益妥協，基於此建立的維也納體系隨之為歐洲帶來“百年和平”。雖然俄烏雙方在現階段都不願主動作出讓步妥協，但仍可嘗試通過擴大換俘規模、減少平民傷亡、控制打擊烈度和範圍等措施，展示出有意恢復談判的態度。與此同時，其他利益攸關方也需基於實際情況，有效發揮斡旋和調停作用，為衝突當事方在任何層級、通過任何形式的對話創造契機、搭建平台。在推動俄烏雙方重啓談判之際，還需探索恢復俄羅斯與北約之間有關歐洲安全框架的對話，爭取在俄美關於《新削減戰略武器條約》核查工作的磋商中取得實質性進展，討論針對敏感設施劃設“核安全保障區”的可能性，以此增強國際社會對於維持全球安全和戰略穩定的信心。

其次要堅定和平信念，由易到難逐步推進。“冰凍三尺非一日之寒”，釀成今日烏克蘭危機的歷史經緯和現實因素錯綜複雜，雙方對於領土主權歸屬的分歧仍難以調和，衝突造成的傷亡悲劇也可能加劇民族間的對立甚至仇恨，恢復談判的巨大阻力顯而易見。但是各國仍需堅定“談出結果、談出和平”的信念，鼓勵當事方通過“小步慢走”的方式，將恢復接觸、定期溝通、臨時停火、局部止戰與簽署和平協議等進程分階段處理，通過建立工作組明確談判底線並調試妥協空間。各方還可在“黑海港口農產品外運協議”的成功基礎上，探索在聯合國或其他關鍵第三方斡旋下，採取針對人道主義危機的共同行動，為局勢走向緩和發揮建設性作用。

最後要避免形式主義，摒棄政治操弄。從目前看，雖然促使俄烏儘快恢復和談已經成為國際社會的主流聲音，但部分國家的政治目的並非真誠鼓勵烏克蘭回到談判桌前，而是希望通過其展示談判姿態來緩解世界範圍內對沖突的疲勞感，背地裏仍寄希望於利用衝突的持久化來消耗對手，利用烏克蘭危機的負面外溢效應來謀取利益。部分政客甚至將此作為積累政治資本的特殊途徑，導致當事方對於實質性恢復談判的意願不足，對於通過政治途徑解決危機的信心缺失。從長遠看，衝突長期化、擴大化、複雜化不符合任何一方利益，而隔岸觀火、火上澆油等錯誤心態，只會導致所謂的“談判窗口”流於形式。（作者是上海國際問題研究院全球治理研究所副所長、研究員）