劉尚希：防疫情穩經濟，繼續堅持“全國一盤棋”

疫情防控近三年來，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，最大程度保護人民生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對經濟社會發展的影響，一直是我們追求的目標，也取得了重大的積極成果。今年4月份召開的中共中央政治局會議在分析研究當前經濟形勢和經濟工作的基礎上，提出了“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的明確要求，體現了在多重目標中尋找動態平衡的系統論和整體觀。不久前，根據疫情的新變化，國務院聯防聯控機制發佈了進一步優化疫情防控的二十條措施，相應地，如何落實好二十條措施，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，探索最大限度減少疫情對經濟社會影響的空間成為要着力解決的課題。

如果回顧過去三年統籌疫情防控和經濟社會發展的經驗，比較重要的一條經驗就是，堅持“全國一盤棋”。疫情發生以來，經過黨中央的統一部署、各地的統一行動，我們很快控制住了疫情的蔓延，也取得了疫情防控和經濟社會發展的積極成果。當前隨着疫情形勢的變化，要進一步統籌好疫情防控和經濟社會發展，怎麼在新形勢下動態優化“全國一盤棋”仍是關鍵，深化以下兩個方面的認識很重要。

一方面，各地要堅決貫徹落實中央決策部署，堅持第九版防控方案、落實二十條優化措施，這不僅有助於穩定社會預期，也有助於穩住就業和民生。穩預期對於經濟活動是至關重要的，在進一步優化疫情防控的二十條措施中，對隔離、風險區、密接人員等等都做了非常明確、細化的規定，這就為地方和基層在執行時提供了清晰的標準依據，也為各市場主體提供預期依據。守土有責不是各自為政，越是不折不扣地執行各項優化措施，越是有利於最大限度減少疫情對經濟社會的影響。

另一方面，各地要全面認識疫情要防住、經濟要穩住與發展要安全三者是一個有機整體，當前形勢下要認識到經濟要穩住在三者之間的基礎性作用。多重風險疊加是目前進行公共管理面臨的首要考驗，如何對各類風險進行權衡，準確識別各類風險的廣度、強度、烈度的變化，進而做出應對措施的輕重緩急、先後次序調整是個精細的技術活，需要不斷根據實際情況、最新的變化去進行動態平衡。隨着奧密克戎病毒致病性的減弱、疫苗接種的普及、防控經驗的積累，我國疫情防控面臨新形勢新任務，各地政府可根據新形勢在穩經濟、防範經濟風險上釋放更多的信號。

當前，新一輪疫情多點散發，再加上全球經濟衰退風險加劇等因素對投資預期、出口貿易等的負面影響，經濟發展整體形勢比較嚴峻。在這樣的背景下，實現“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的要求，相比於刺激消費、擴大基礎設施投資和建設，筆者認為尤其需要在以下三方面優先發力：

首先， 財政政策可更強調向保民生傾斜。疫情以來，我們的財政政策一貫注重向保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉的“六保”傾斜。考慮到疫情“累積效應”，在保基本民生領域需繼續加大力度和精準度，牢牢守住不發生規模性返貧的底線。

其次，釋放促進民營經濟發展壯大的更強信號。受國內疫情反覆、國際局勢急劇變化等因素影響，當前民營經濟發展壓力較大。黨的二十大報告再次重申堅持“兩個毫不動搖”，明確提出“促進民營經濟發展壯大”。結合二十大報告，進一步釋放促進民營經濟發展壯大的信號，對於扭轉民營經濟預期弱化將會產生積極作用。

最後，繼續提高地方政府的活力和積極性，以適當的方式緩解地方政府欠帳問題。當前一些地方政府出現欠帳問題，尤其是一些公共服務的付費項目出現拖欠，這有可能帶來連鎖反應，拖累相關企業後又影響就業，進一步弱化市場主體的預期。就像此前中央政府曾組織清理三角債，當前也應該考慮以新的方式和辦法幫助緩解地方政府的欠賬和還本付息壓力問題。

雖然我們已經實行了積極的財政政策，但在適當擴大財政赤字率、債務率以及優化財政支出結構方面還有改善的空間。尤其是針對上述三方面，可以採取結構性的貨幣政策與財政政策相結合的措施，形成合力，促進財政政策效果提升，為保民生、激勵民營經濟和提高地方政府活力方面提供更多支持。（作者是中國財政科學研究院研究員）