中國基建在拉美：覆蓋更廣泛，項目更多元，前景更廣闊

導讀：“一帶一路”倡議增強了全球互聯互通。過去幾年來，中國在拉美和加勒比地區開展基建合作項目更多、覆蓋更廣、涉及領域更多元，有力推動了地區國家的發展，促進了當地就業。中拉雙方在合作過程中不斷克服障礙，總結經驗教訓，為更廣泛的南南合作及發達國家與發展中國家合作提供了借鑑和參考。

“一帶一路”倡議自2013年提出以來，一直強調“互聯互通”，具體體現為“五通”，即政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，其中基礎設施建設合作方面體現得尤為突出。這一切並非偶然，因為中國自改革開放以來，隨着國民生活水平的提高、絕對貧困的消除，“互聯互通”已然成為中國發展進程中的核心要務之一。

在“一帶一路”倡議框架下，中國幫助許多發展中國家建設了通信網絡、港口、機場、高速公路、醫院和學校等基礎設施，項目既包括前期的概念構思、方案設計、施工建設，也涉及後期各種維護保養。在結合自身經驗的基礎之上，中國能夠給東道國提供全面的方案，即與後者協商一致，達成各方面共識，給出多樣化的具體實施方案。

拉丁美洲和加勒比地區中國學術網每年都會發布《中國在拉美和加勒比地區基礎設施項目報告》。在今年的最新報告中，提到了以下幾個值得探討的突出問題。

首先，截至2021年，中國在拉加地區累計實施了192項基建項目，總投資金額984億美元，為當地提供了超67.3萬個就業崗位。提供崗位總數即使在新冠疫情期間也出現了顯著增長。但有趣的是，2010年至2014年，平均每個項目提供的崗位數為4004個；而2020年至2021年，這一數字卻下降至2988。這標誌着重要轉變。

其次，2005年至2014年，中國在拉加地區的基建項目大多分佈在阿根廷、玻利維亞、巴西和厄瓜多爾；而在智利、哥倫比亞和墨西哥，之前幾乎沒有中國的基建項目，但在2020-2021短短兩年間，這些國家已佔到中國在整個地區項目總數的31%。

第三，中國在拉加地區的基建項目愈發多元化。2005-2009年，能源基建佔所有基建項目的六成以上，且主要集中於化石能源領域；到了2020-2021年，能源投資佔比已下降至22.81%，且非化石能源項目最近越來越多地出現在智利、墨西哥等國家。如今，交通基建——包括港口、機場、道路、電動公交等，已成為中國在拉基建投資的最大版塊，2020-2021年投資佔比約為57.66%。

第四，報告還表明，中國的基建公司所屬地也慢慢出現了變化：2005-2009年，80%的基建公司總部都設在北京，而在2020-2021年期間，這一比例降至56.14%，廣東、湖北、上海和香港等地的公司在拉加地區基建市場開始越來越多地嶄露頭角。

以上提到的幾點趨勢意義重大。

一方面，中拉基礎設施合作日趨國際化，把中國企業在華數十年的經驗應用於拉美，幫助當地補足基礎設施短板。這些項目提升了拉加地區上千萬居民的生活質量，促進了當地就業。由於基建項目的複雜性，中國企業和當地各級政府起初也曾出現過誤解，走過彎路，但雙方在磨合中及時總結經驗，吸取教訓。如今，中國企業正在努力拿下該地區數十個新項目的招標。

另一方面，中國在拉加地區的基建項目表明，中國企業可以在非化石能源領域提供最先進的技術，開出有競爭力的條件，從而有效推進發展中國家的能源轉型。中國也在向其他國家證明，發展中國家的基建項目具有長遠的經濟效益和可持續性，在這方面加大國際資源投入，可以在全球範圍進一步推進能源轉型進程。

但與此同時，中國在拉加地區的基建項目也反映出一些尚未解決的重大挑戰，例如，技術和知識轉讓還存在障礙，基建施工方與當地受影響民眾直接對話的難度不斷加大。這些挑戰在中國-拉共體論壇、中國-拉美企業家高峯會等區域機制的項目評估報告中體現得最為明顯。但正如過去20年中國在拉加地區的基建投資經歷一樣，未來幾十年，雙方相互學習改進的空間還很大。

總而言之，以上經驗可以為“一帶一路”倡議下的南南合作，以及發達國家與發展中國家的交往提供重要借鑑，打下堅實基礎。

圖片來源：中國日報

本文原標題為 “Building on experience”