堅持普惠多元、方便可及，上海出台條例——推進學前教育和托育服務發展

“學前教育與托育服務是民生保障的重中之重”，近日，上海市十五屆人大常委會第四十六次會議表決通過了《上海市學前教育與托育服務條例》（以下簡稱《條例》），在規範學前教育與托育服務實施方面作出了一系列規定。上海市人大常委會法工委主任閻鋭説，在立法中，堅持政府主導、社會參與、普惠多元、安全優質、方便可及的原則，力求加強普惠性學前教育和托育服務體系建設。

《條例》明確，上海普及學前教育，以政府舉辦的公辦幼兒園為主，支持和規範社會力量舉辦民辦幼兒園，構建佈局合理、公益普惠的學前教育公共服務體系；發展托育服務，以家庭照護為基礎，通過開設幼兒園託班、舉辦托育機構、設置社區托育點、提供福利性托育服務等方式，構建普惠多元的托育公共服務體系。

為加強幼兒園及其託班的服務保障能力建設，《條例》明確，幼兒園及其託班的佈局經市規劃資源部門進行綜合平衡後，納入相應的國土空間規劃；幼兒園應當按照規劃要求開設託班；新建居住區應當配套建設幼兒園及其託班設施，與住宅同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用；已建成居住區的幼兒園及其託班未達到規劃要求或者建設標準的，所在地的區人民政府應當通過新建、擴建、改建以及支持社會力量參與等方式，予以補充和完善。“量化各項工作目標，畫出可操作的時間表、路線圖，定出可考核的具體任務指標，把各級政府和相關部門對學前教育與托育服務的投入、監管等責任落實、落細。”上海市教委副主任楊振峯表示。

近期，在上海靜安、普陀等區，一批試點社區“寶寶屋”亮相，探索在家門口為1—3歲幼兒提供免費照護服務。建社區托育點提供臨時照護服務，成為此次立法中的一大亮點。“會同相關部門明確將社區托育服務納入“15分鐘社區生活圈”、鄉村社區生活圈和社區綜合服務體系建設內容。”楊振峯説，目前，上海共提供託額5.3萬個，千人託位數2.12個，全市街鎮普惠性托育機構覆蓋率97%，“明年要全面建設社區托育點，並開設更多的公辦幼兒園託班，2025年達到千人託位不少於4.5個。”

閻鋭介紹，《條例》還關注特殊羣體需求，加強學前特殊教育資源建設，要求區政府根據行政區域內有特殊需要的學前兒童情況，設置專門的特殊教育學前班或者學前特殊教育機構，確保學前特殊教育服務覆蓋所有街鎮，“幼兒園應當接收能夠適應集體生活的有特殊需要的學前兒童入園，通過隨班就讀、設置特殊教育班等方式，實施融合教育；專門設置的特殊教育學前班或者學前特殊教育機構，應當接收不具備接受普通學前教育能力的有特殊需要的兒童就讀，提供有針對性的教育與康復、保健服務。”