託舉製造強國，培養更多“卓越工程師”——我國工程師人才現狀研究報告

作者：秦芳（西南財經大學中國家庭金融調查與研究中心副研究員）；謝凱（西南財經大學經濟與管理研究院博士研究生）；甘犁（西南財經大學中國家庭金融調查與研究中心主任、教授）

編者按

黨的二十大報告指出，“加快建設國家戰略人才力量，努力培養造就更多大師、戰略科學家、一流科技領軍人才和創新團隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才”，“卓越工程師”被置於國家戰略人才力量的重要位置。

作為世界工程教育第一大國，在黨的全面領導下，我國工程教育取得了歷史性成就，培養造就了眾多高層次工程技術人才，為中國乃至全球產業進步提供堅實的智力支撐。面對新一輪科技革命和產業變革，如何建設一支愛黨報國、敬業奉獻、具有突出技術創新能力、善於解決複雜工程問題的工程師隊伍？本版特刊登相關研究報告及專家文章。

工程師是國家經濟社會發展中重要的人力資本，是我國實施科教興國戰略、人才強國戰略和創新驅動發展戰略的重要力量。為實現高質量發展這個全面建設社會主義現代化國家的首要任務，需要對工程師人才供需現狀進行分析研判。根據調研，當前應着力解決關鍵領域高層次人才供給不足、工程教育與工程能力培養脱節等突出問題，持續深化產教融合，大力創新工程師人才培養模式。

河北省石家莊市井陘縣職業技術教育中心，老師指導學生學習機器人相關知識。新華社發

看現狀：規模可觀，但仍難匹配製造強國需求

■工程師規模總量大，但佔勞動力比重偏低。 據西南財經大學中國家庭金融調查與研究中心測算，截至2020年，我國科學家和工程師約1905萬人，其中工程師為1765.30萬人，規模總量位居全球前列。但從佔勞動力比重來看，仍有較大增長空間。我國科學家與工程師佔勞動力總量的比重為2.4%，比美國、歐盟分別低2.04%和5.03%。這在一定程度上制約了我國產業結構的升級與優化，尚有巨大潛力可挖掘。

■工程師規模與製造業地位不相匹配。 我國製造業規模穩居世界第一，增加值佔GDP比重高，但製造業工程師佔從業人員比重較低。2020年我國製造業中科學家和工程師佔比僅為3.55%，遠低於德國23.2%、歐盟14.2%的水平。

國家會展中心（天津）項目總工程師劉飛（左三）與技術管理人員查看圖紙。新華社發

■新增理工科畢業生規模可觀，但佔適齡人口比重偏低。 接受過高等教育的理工科畢業生是工程師最重要的供給來源。2020年，我國新增理工科畢業生約342.31萬人，遠超其他經濟體，反映了我國潛在工程師羣體的規模優勢。但從佔適齡人口（25~34歲）比重來看，我國僅為1.58%，低於法國2.74%、韓國2.68%等水平。工程師潛在供給來源不足，成為制約我國產業結構調整升級的重要因素。

看趨勢：供需缺口或將進一步加大

■工程師勞動力市場長期處於供不應求狀態。 求人倍率是勞動力市場在一個統計週期內有效需求人數與有效求職人數之比。我國工程師長期處於供不應求狀態，尤其是高級工程師的崗位需求量遠超過求職人數。近年來，在新冠肺炎疫情影響和產業結構升級需求的推動下，初級、中級和高級工程師均呈現嚴重供不應求態勢，初級工程師的求人倍率出現較大漲幅。

■工程師未來供需缺口將進一步加大。 據西南財經大學中國家庭金融調查與研究中心測算，根據我國製造業增加值佔GDP比重保持穩定的目標，未來15年，我國工程師供需缺口將從目前不到1%擴大到32%。若2035年我國工程師佔勞動力比重達到發達國家目前平均水平，工程師需求規模則約為4500萬人。數據分析表明，2023年—2035年，我國工程師供給規模將從2023年的2059.2萬人增加到2035年的3191.1萬人，需求總量與供給總量差距不斷拉大。

工程師在廣東珠海中航通飛華南飛機工業有限公司AG600M總裝線上進行總裝作業。

探原因：理工科就讀意願與從業意願雙下降

■青年就讀理工類專業的意願下降。 理工科畢業生佔總體畢業生比重一定程度上可以反映相關專業的就讀意願。隨着近年來高校擴招，我國理工科畢業生規模穩中有升，然而，在畢業生總數中的佔比則有所下降。2000年，我國理工科畢業生在畢業生總數中比重高達67%，到2020年則降至不足40%。

青年就讀理工科意願下降是全球國家面臨的普遍問題，其原因大致為如下幾點：首先，理工科相關專業的學習難度遠高於人文社科類專業。數據顯示，美國2017年高中畢業生對科學、技術、工程和數學（以下簡稱“STEM”）課程感興趣的只有總人數的48.0%，入學時選擇STEM專業的大學生，僅有不到40%拿到了專業學位。其次，理工科教學方式缺乏興趣導向。在我國，中小學生學習STEM課程的興趣隨年齡增長明顯減弱，部分學校和家長對培養學生髮現、探究和解決問題的能力不夠重視，對激發學習興趣普遍忽視。此外，就業前景不被看好、就業要求較高等因素，也導致理工類專業的報考意願進一步下降。

■理工類高校畢業生從事工程類相關職業的意願下降。 數據表明，我國每年只有約37%的理工科畢業生從事工程類相關職業，且有下降趨勢。從薪酬看，理工科專業畢業生雖然平均工資較高，但薪資收入最高羣體的比例低於文科專業。這説明，理工科專業學習成本較高而就業收入相對較低。此外，大量理工科畢業生選擇就職於高收入壟斷行業，加劇了人力資本的錯配，導致工程師供給“後備軍”不足。

尋對策：提高就業意願，走人才自主培養路

■完善頂層設計，以產業政策帶動工程師人才供給。 應針對戰略性新興產業，比如信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備等，加大對急需緊缺工程技術人才的培養支持；促進製造業轉型升級，以產業需求前景吸引更多人才。健全高技能人才培養體系，圍繞國家重大戰略、重大工程、重大項目、重點產業對高技能人才的需求，實施高技能領軍人才培育計劃，增強國家核心競爭力和科技創新能力。

■激發學生對於科學、技術、工程和數學等基礎學科的學習研究興趣。 應兼顧經濟社會發展需要和學習者個人成長意願，為願意學習STEM課程的學生提供更多支持與激勵。啓動學前兒童科學素養培養計劃，將數學和科學啓蒙系統納入兒童日常教育之中，幫助兒童建立對於自然科學、數學和技術的基本經驗，為進入學校後系統學習STEM專業知識奠定興趣和認知基礎。通過組織國家科學與工程競賽、設置STEM獎學金項目等，提高青年學生對科學、技術、工程和數學的興趣。

（數據來源：世界銀行、美國國家科學基金會、歐盟統計局、中國家庭金融調查數據庫。歐盟數據不包含英國）

■提高高校工程技術人才培養質量，促進就業意願提升。 培養符合社會需求的高質量工程師是縮小理工類學生預期收入與實際收入差距、提升就業意願的主要途徑。通過教育和行業、高校和企業密切合作，培養造就多種類型的優秀工程師人才。一方面，充分調動校企積極性，聯合設計培養目標、制定培養方案、落實培養計劃，實現工程技術人才培養和工程實踐深度融合；另一方面，繼續落實完善“珠峯計劃”“新工科”建設等新一輪針對高等教育理工科學生的人才培養政策，借鑑其他國家相關經驗，創建具有中國特色的工程人才培養模式。

■進一步拓展工程技術人才職業發展空間，持續營造尊重工程技術人才的社會氛圍。 以切實手段增強理工科畢業生從事工程類職業的意願，如提高工程類崗位收入，消除高學歷工程技術人才參評不同系列職稱的待遇與福利差異；完善相關法律，對工程師需接受的考核和註冊進行規定；充分發揮工程協會、科技協會、行業協會等機構作用，健全中國特色的卓越工程師能力標準，推動其與職業資格認證有機銜接，建立與國際接軌、相得益彰的卓越工程師認證體系。

《光明日報》（ 2022年12月08日 16版）