八項規定實施十週年丨形式主義官僚主義貽害無窮 作風建設永遠在路上
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從制定實施中央八項規定開局破題，馳而不息糾治“四風”，推進全面從嚴治黨，取得了歷史性、開創性成就，產生了全方位、深層次影響。黨的二十大報告指出，堅持以嚴的基調強化正風肅紀。如果説享樂主義、奢靡之風是滋生腐敗的温牀，那麼形式主義、官僚主義就是黨和國家事業發展的大敵，必須得到有效遏制。
糾正“四風”不止步 作風建設永遠在路上
2012年11月15日，習近平總書記在第十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面會上指出：
新形勢下，我們黨面臨着許多嚴峻挑戰，黨內存在着許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員幹部中發生的貪污腐敗、脱離羣眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決。全黨必須警醒起來。
2017年12月，習近平總書記就一篇文章作出指示：糾正“四風”不能止步，作風建設永遠在路上。各地區各部門都要擺擺表現，找找差距，抓住主要矛盾，特別要針對表態多調門高、行動少落實差等突出問題，拿出過硬措施，紮紮實實地改。
長期以來，習近平總書記反覆強調形式主義、官僚主義的危害，為全黨敲響了警鐘。
*北京師範大學中共黨史黨建研究院院長 王炳林：*形式主義、官僚主義本質是一種利己主義，它就像一堵無形的牆，把黨和人民羣眾的關係隔開，動搖了黨的執政根基。重點糾治這種形式主義、官僚主義，也釋放這樣一個強烈的信號，也就是要全面推進黨的自我淨化、自我完善、自我革新和自我提高，這樣才能夠始終保持黨同人民羣眾的血肉聯繫。
形式主義官僚主義貽害無窮
形式主義、官僚主義積弊甚深、頑固複雜，是阻礙政令暢通、嚴重困擾基層的突出問題。十年來，黨中央把整治形式主義、官僚主義作為黨的作風建設的重點，下大力氣來整治，那麼形式主義、官僚主義到底有哪些危害，典型表現又是什麼呢？我們通過這些年查處的一些典型案件來看一看。
想當然 走形式 造成政府補貼損失
*時任四川省滎經縣農業農村局副局長 劉春茂：*因為當時時間比較緊，我們很多種植業都面臨脱保的危險，所以我們就以上一年度（2014年） 統計數據，作為我們下達各鄉鎮擬參保的數據。 作為那個（任務）給他們下下去的。
這是四川省滎經縣紀委監委在2019年查辦的一起套取政策性農業保險補貼案件。調查發現，該縣農業部門在下達2015年和2016年種植業參保指標的過程中，沒有核實種植面積、沒有考慮種植業產業結構調整，就參照2014年種植面積下達任務，導致部分鄉鎮為了完成任務，虛報面積，造成補貼資金損失130多萬元。
*滎經縣紀委監委調查組 覃方旭：*屬於典型的上級以官僚主義下達任務，下級以形式主義完成任務。
明明只需要嚴格按程序就能開展的工作，卻“不走尋常路”， 讓基層不惜造假來完成任務，導致惠農政策變形走樣，造成了政府補貼的損失。此案中的相關責任人均已受到處理，補貼資金被全部追回。
辦證窗口消極應付 多名領導幹部被問責
在個別地方，政府服務部門“門好進、臉難看、事難辦”，同樣令羣眾所詬病。2018年11月中央紀委公開曝光了六起形式主義、官僚主義典型問題。湖北省黃石市不動產登記中心“辦證窗口一號難求”問題就是其中之一。根據通報，湖北省黃石市不動產登記中心原負責人諶宏等人，對羣眾“辦證難、辦證慢”等訴求消極應付，拒不落實上級部門多次下達的整改要求，反而擅自作出每天限號50個的受理業務決定，即使窗口閒着，也停止辦證，致使市民為辦證居然要凌晨三四點鐘去登記中心排隊。相關責任人均受到了嚴肅處理。
相關部門推諉扯皮 不動產手續久拖不決
對羣眾呼聲麻木不仁，對解決羣眾實際困難問題推諉扯皮、敷衍塞責的，還有2018年3月，江西省撫州市紀委監委查辦的一起案件。當地建設局、原地税局、國土資源局等六家職能部門和相關責任人員，履行職責及落實上級決策部署不力、不作為、慢作為甚至拖延懈怠、敷衍塞責,導致部分市民不動產手續久拖不決。相關責任人受到了處理。同時，對涉事的六家單位全市通報批評。
*北京師範大學中共黨史黨建研究院院長 王炳林：*漠視羣眾呼聲、懶政怠政，實際上也是官僚主義、形式主義的一種表現形式。因為他高高在上，只關心自己的這種利益，沒有真心把羣眾的利益放在首位，本質上來講，他就是考慮自己的利益太多，有這種怕犯錯誤，想保住自己官位這樣一種私利，就不敢去擔當。
形式主義 官僚主義的多種表現形式
十年來，隨着作風建設的深入推進，各項規章制度的建立完善，黨內存在的形式主義、官僚主義問題得到很大程度的遏制和治理，但是有的老問題仍未根除、一些新變種仍有滋生。除了剛才節目中提到的三種形式主義、官僚主義的典型表現外，還有很多種五花八門的表現，讓我們一起來看一下。
一些領導幹部調研走過場、搞形式主義，調研現場成了“秀場”；熱衷於打造領導“可視範圍”內的項目工程，“不怕羣眾不滿意，就怕領導不注意”；有的地方層層重複開會，用會議落實會議；部分地區“寫材料、制文件”機械照抄，出台制度決策“依葫蘆畫瓢”。
一些地方不重實效重包裝，把精力放在“材料美化”上，搞“材料出政績”；有的領導幹部熱衷於將責任下移，“履責”變“推責”；有的幹部説一套做一套、台上台下兩個樣。
形式主義官僚主義阻礙中央政策貫徹落實
這些形式主義、官僚主義作風不僅會讓黨的路線方針政策難以貫徹執行，還會使羣眾的熱切期望落空，使黨的執政基礎受到削弱。
陝西省原副省長馮新柱是首個被通報“落實脱貧攻堅不力” 的中管幹部。在通報裏，馮新柱“對黨中央關於脱貧攻堅重大決策部署落實不力、消極應付，且利用分管扶貧工作職權謀取私利”被放在了開頭的醒目位置。中央紀委國家監委曾經披露，馮新柱2015年上任後的兩年時間，都沒有選定自己的扶貧點。直到2017年被國務院約談後，才按照整改要求，選擇了淳化縣作為自己的對口扶貧點。同時，馮新柱在扶貧工作中還大搞形式主義、官僚主義，熱衷填表格、搞花架子，甚至弄虛作假，在執行國家標準時做選擇、搞變通。嚴重影響脱貧攻堅進程效果，嚴重侵害人民羣眾特別是貧困羣眾利益。
對中央政策陽奉陰違的，還有在2017年落馬的甘肅省委原書記王三運。祁連山國家級自然保護區是中國西部重要的生態屏障，2016年底中央巡視組進駐甘肅開展巡視回頭看，發現王三運作為省委書記，對祁連山環境問題不重視、不作為。面上擺了姿態走了形式，但其實並沒有真正到問題嚴重的地區去調查研究，也沒有認真督促相關部門抓好整改落實，更沒有對相關領導幹部進行嚴肅問責。
*甘肅省委原書記 王三運：*對形式表面的東西，反正該作的批示我也批了，該開的會我開了，至於下邊落實不落實，能不能夠很好落實，也沒有加強對各方面的引導和督促。
2017年7月，中央辦公廳、國務院辦公廳就祁連山保護區生態環境問題發出通報，對相關責任單位和責任人進行嚴肅問責。
*中央黨校（國家行政學院）教授 戴焰軍：*我們強調我們的領導幹部，實際上都是不管做什麼工作，都是為人民服務的。如果我們的幹部擺花架子，搞假大空，它對我們黨跟羣眾之間保持密切聯繫，所構成的負面影響也是很大的。
形式主義官僚主義脱離羣眾 加重基層負擔
形式主義、官僚主義的主要特點是“虛”、“浮”，不實事求是。究其本質和根源是功利主義和實用主義作祟、政績觀錯位、權力觀扭曲，責任心缺失，不用心、不務實、不盡力，損害的是黨羣關係，貽誤的是發展時機。形式主義、官僚主義作風的一個突出危害就是嚴重脱離實際、脱離羣眾，加重基層負擔。
*中國社會科學院中國廉政研究中心副秘書長 孫大偉：*形式主義、官僚主義，往往搞口號式、機械式的學習傳達，搞以文件落實文件，以會議落實會議，導致基層陷入過度留痕，重複填表的繁文縟節當中。出台政策，作出決策方面，往往缺乏調研，脱離基層實際，導致基層不清楚如何順利開展和推進工作，還會出現政出多門的情形，導致基層無所適從；在檢查監督工作方面，往往對同一項工作，多頭檢查、多次監督，無端增加基層工作量。
為基層減負 促真抓實幹
黨的十八大以來，在習近平總書記親自部署、親自推動下，黨中央把解決形式主義突出問題和為基層減負結合起來，作為黨的作風建設重要內容統籌謀劃、一體推進。整治形式主義為基層減負已成為各地區各部門抓作風建設的常態化工作，成為推動全面從嚴治黨向縱深發展的有力抓手。那麼曾經讓基層工作人員頭疼的“文山會海”、頻繁的督查檢查考核、“指尖上的形式主義”等現象，是如何被逐步精簡下來的呢？減負後，他們的工作狀態又如何呢？
*湖南郴州市委辦專職副主任 黃克宇：*我們是郴州市水生態環境管理和大氣污染防治工作聯合督查組的成員，今天我們到甦仙區開展聯合督查。
最近幾天，湖南省郴州市委辦牽頭，由市委督查室聯合7個職能部門，組成4個督查小組對當地水生態環境管理和大氣污染防治工作進行聯合督查。在郴州市甦仙區飛天山鎮，督察組一行對照上年度制定的工作任務，詳細查看了這兩項工作進展情況和取得的成效；環保部門則從專業的角度提出了相應整改意見。
按照以往的慣例，7個職能部門單獨前往督查，被檢單位就要接待7次，彙報7次。今年郴州市只安排了一次督查，且要求職能部門聯合、組團前往，不能分批次，隨性前往。
*湖南郴州甦仙區飛天山鎮鎮長 張雄飛：*一項工作只要與它相關的部門都會來（督查），有時一天三到四個部門，有時候多的六七個部門都有，讓我們應接不暇、疲於應付。針對這項工作，可能要準備七到八份資料，現在我們只要準備一份資料就可以了。
2019年，黨中央明確由中央辦公廳牽頭，成立專項工作機制，專門負責統籌協調和督促推動為基層減負工作。從中央層面做起，劃定“硬槓槓”、拿出硬措施，層層大幅壓減文件會議數量、大幅壓減督查檢查考核事項數量。截至2021年年底，中央和國家機關、省區市文件數量比2018年總體減少50%以上，會議數量減少65%以上，督查檢查考核事項數量總體降幅達到90%以上。各地區各部門出實招硬招，從工作作風下手狠抓基層減負，嚴防裝樣子、盲目鋪攤子的功利行為。
*北京大學廉政建設研究中心副主任 莊德水：*我們中央政策能不能落地，主要靠基層能不能採取有效措施來落實，但在現實生活中，受形式主義、官僚主義的困擾，很多基層領導幹部忙於開會、忙於應酬、忙於檢查。在這種情況下沒有把時間和精力，用在為民解困上，也不能用在辦實事上面來，在這種情況下，我們必須下大決心來解決形式主義的問題，為基層減負，讓基層幹部真正從這些形式主義的束縛中、掙脱出來，把時間和精力用在謀發展，作部署上面來。
“減負”不減服務 基層治理水平穩步提高
減負不是減責任，讓基層幹部從形式主義和紛繁的瑣事中跳出來，才能把時間和精力真正投入到為羣眾辦實事上來，在工作中有更多創新和活力。
*浙江省安吉縣昌碩街道社會事務辦主任 王夢星：*我是一名鄉鎮的社會事務辦幹部，考核涉及十幾個部門，每年最害怕的就是年底的考核台賬。從十月開始停下手頭的其他工作，專心準備台賬，一年至少要準備二三十本台賬，八項規定出台了以後，各種形式主義、官僚主義的作風問題被查處，那麼現在考核台賬不再是一個必選項，也讓我們有更多的精力沉下身子，為老百姓做好服務。
*山東臨沂市沂水縣前馬荒社區黨支部書記 李保君：*以前上級部門交辦任務時都愛開個會，一年到頭光是會議、檢查和應酬，就讓我們應付不過來。現在上級會議和檢查都少多了，我們的工作效率和積極性更高了，羣眾和我們更願意面對面交流了。
糾治形式主義官僚主義：靠自覺 靠監督
整治形式主義、減輕基層負擔並不是終點，最終目標是將基層幹部從形式主義束縛中解脱出來，把功夫下到察實情、出實招、辦實事、求實效上，切實為人民羣眾謀福利。黨的二十大報告指出，鍥而不捨落實中央八項規定精神，持續深化糾治“四風”，重點糾治形式主義、官僚主義，堅決破除特權思想和特權行為。這釋放出了什麼樣的信號？