董一凡：產業政策能幫助歐洲“抗美”嗎

美國《通脹削減法案》引發的爭議正在給跨大西洋關係帶來新的裂痕。法案准備斥資3690億美元對北美生產的電動車、清潔能源產品實施税收減免等補貼措施，被歐洲政界和產業界視作巨大經濟挑戰。顯然，美國《通脹削減法案》可能極大提振美國清潔能源產品在本土市場上的競爭力，並對歐洲等其他地區製造業企業形成投資美國的巨大誘惑。在能源危機已然急劇衝擊歐洲製造業、歐美間天然氣價差達四五倍的背景下，歐洲正難以自控地滑向“去工業化”。

在此背景下，歐洲國家無疑對美國經濟政策的單邊主義傾向和“吸血”盟友乃至全球的本質深感擔憂，不少人批評美國外交辭令中的示好“緊密盟友”無比虛偽，並稱美國的政策舉措是危機重重下的無情背叛。連被認為頗具跨大西洋合作色彩的歐委會主席馮德萊恩都不得不表示，歐盟必須與美國合作“解決法律中一些最令人擔憂的方面”。法國總統馬克龍則直言不諱地將美國《通脹削減法案》稱作“對我們企業的猛烈進攻”和“分裂西方的行為”。主管產業政策的歐盟內部市場委員布雷頓表示，他對華盛頓無意在“美國-歐盟貿易和技術委員會”框架下切實解決歐洲經濟關切備感失望。

在言辭上抨擊的同時，歐盟和各成員國也希望進一步藉助國家和政府層面的直接支持，以強化產業政策的方式對沖美國《通脹削減法案》等對歐盟產業競爭力的不利影響，其中呼聲最高的就是直接或間接的補貼政策。馬克龍曾多次呼籲歐盟應制定“購買歐洲法案”，以補貼扶持本土企業。意大利經濟部長焦爾傑蒂呼籲，歐盟應採取共同的方法來支持競爭力和保護戰略產業。較之貿易手段，產業政策在解決歐盟關切上更具可操作性，布雷頓雖然曾呼籲歐盟應就美方“不公平行為”訴諸世貿組織，但當前世貿組織爭端解決機制停擺的情況下，歐盟很難推進相關程序。而大西洋兩岸若因反制措施升級而爆發貿易戰，亦會使本已面臨多重衝擊的歐洲經濟雪上加霜。

事實上，歐盟歷史上制定的產業政策或具有產業扶植性質的政策並不鮮見。英法德西等國共同推動和建立的空客公司就是歐盟產業扶植最成功的案例之一。而在清潔能源領域，自2019年歐盟提出《歐洲綠色協定》以來，清潔能源產業就與歐盟的能源政策框架、工業政策框架不斷嵌合，歐盟還就氫能、太陽能、海上風電等清潔能源重點領域建立了產業發展政策框架。在產業合作平台上，歐盟先後建立電池業聯盟、氫能聯盟，將上述產業列為“共同利益項目”，推動企業、科研機構、學界和政策界加強合作。在資金層面，歐盟“復甦基金”和國家援助項目有很大比重用於清潔能源項目和產業投資。由此看，清潔能源行業中歐盟既有意願亦有基礎推動更深層次的產業扶植。

不過，歐盟能否以推進產業政策來應對美國《通脹削減法案》帶來的產業衝擊仍然要打一個問號。首先，無論美國《通脹削減法案》還是仿效美方法案制定“購買歐洲法案”，本質仍是通過補助提升本土製造在本國市場的產業競爭力，進而為相關產業的生存和壯大夯實基礎。然而，當前歐盟自身經濟狀況面臨較大挑戰，通脹高企、製造業萎縮和能源價格高漲等使其經濟和能源綠色轉型面臨不利因素，歐洲經濟短期內的黯淡前景也是企業擔憂的重要原因。歐盟及各成員國雖繼續高舉綠色轉型大旗，但能源企業和製造業企業在危機疊加背景下面臨經營挑戰，很難有較大規模的資金持續轉向清潔能源投資。另外，在因援助烏克蘭、對沖經濟和民生衝擊而開支不斷增大的背景下，歐盟和各國財政資源也進一步捉襟見肘。美國貿易代表戴琪曾就歐洲圍繞《通脹削減法案》補貼的焦慮輕描淡寫地表示，歐洲可以和美國“共同構建產業補貼政策”，亦反映了美國自認補貼逐底競爭並不吃虧的心態。

其次，產業投資和轉移將綜合衡量諸多因素。歐盟當前不僅在產業補貼方面面臨美國的挑戰，同時能源價格等綜合成本也是企業在大西洋兩岸重構生產佈局的重要考量因素。如果歐盟不能徹底走出能源危機的陰影，則產業補貼拉住企業的作用也會大打折扣。

數十年來，歐洲與美國因生產力水平、產業結構等方面較為接近，激烈的產業競爭一直是跨大西洋關係的一條暗線，而歐洲對美國在軍事、安全、經濟等方面的依賴，也造成其在維護自身產業經濟的博弈中常常吃虧。近期，歐盟官員在接受採訪時拋出美國“靠烏克蘭危機獲利”的“爆炸性言論”，顯示歐洲越發質疑美國是否為其經濟領域中值得信賴的夥伴。對歐盟來説，跟進產業政策的補貼競賽或許無法解決當前面臨的挑戰，真正長遠和正確的選擇還是以開放、互信的心態擁抱相互尊重、互利共贏的合作方。（作者是中國現代國際關係研究院歐洲所學者）