朝陽少俠：美國時隔八年拉着非洲開峯會，意欲何為？

鼓譟了很久的美國—非洲領導人峯會即將開鑼。美國曾於2014年舉辦首屆美非峯會，8年後再次對非洲發起重量級外交行動，漂亮話一堆，但背後意圖無非兩個：拉攏非洲、遏制中國。

可以想象，峯會上美國必將畫下不少對非洲援助的大餅，也勢必強推“全球基礎設施和投資夥伴關係”倡議（PGII），充當美非合作的一抹“亮色”。

PGII是美國在2022年6月G7峯會上提出的倡議，以氣候與能源安全、數字聯通、性別平等、衞生為優先領域，主要依靠私營資本，許諾在2027年前為發展中國家基礎設施建設提供總額6000億美元的資金支持。在11月的G20峯會上，美國又拉上歐盟和東道主印尼，共同主持了一場PGII專題會，企圖給PGII貼上“G20共識”的標籤。

美國稱PGII是“給所有人帶來回報的投資”，事實是否真的如此？回顧美國近年來對發展中國家特別是非洲國家的所作所為不難發現，美國推出的倡議五花八門，背後的幾大特質卻始終未變。

特質一：

*反覆無常——*説是優先方向，其實轉頭就打入冷宮

*美國的對非政策忽冷忽熱，遠近親疏受領導人風格和國內政治形勢影響極大。**奧巴馬任內對非洲大打“親情牌”，稱非洲是“一片充滿希望的大陸”。*正是在他任內，美國首次召開美非峯會，首次公開發布《美國對撒哈拉以南非洲戰略》。

特朗普一上台，與前任的政策大相徑庭，不僅任內從未訪非，還口無遮攔稱非洲國家為“糞坑國家”，大幅削減對非援助，卻讓非洲國家在反恐上打頭陣。

*拜登就任後對非外交顯著升温，2022年以來美非更是互動連連。*從7月的美非工商峯會，到8月國務卿布林肯第二次訪非並公佈美國對撒哈拉以南非洲新戰略，再到即將開幕的美非峯會，不斷向非洲拋出“橄欖枝”。

*其中一根“橄欖枝”就是PGII。*然而，該倡議目前僅為不具約束力的“總統備忘錄”，可以輕易被修改和推翻。加之民主黨在中期選舉丟了眾議院，美國政府未來兩年施政將面臨更多掣肘。

與此同時，特朗普已宣佈參加2024年總統大選。在美國內政治極化、社會撕裂加劇的背景下，PGII恐怕凶多吉少，可能會淪為美國政治“翻燒餅”的犧牲品。

*話又説回來，美國也並非不會掏心掏肺地“幫人”，只是要看有多大的戰略和現實利益。*這一點在烏克蘭危機爆發以來體現得淋漓盡致。

截至2022年11月，美國已累計承諾向烏克蘭提供超過650億美元的援助，且還在持續增加。而在2021年6月提出“重建更美好世界”計劃（Build Back Better World，簡稱B3W）整整一年後，美國政府對全球基礎設施“翻新工作”的承諾加起來卻只有微不足道的600萬美元，能真正落實到非洲國家身上的更是杯水車薪。

特質二：

言行相悖——説得天花亂墜，其實雷聲大雨點小

美國開展對非合作，雖不能説是清一色的“空頭支票”，但承諾與實際之間的巨大差距也是鐵板釘釘的事實。

奧巴馬的“電力非洲”倡議承諾到2020年在非洲發電2萬兆瓦，然而截至2020年底，實際發電量不到承諾的四分之一。

特朗普“繁榮非洲”倡議宣稱要在2024年前將美非貿易額在2019年560億美元的基礎上翻一番，而2021年美非貿易約640億美元，年均增速僅為7%，只佔美當年外貿總額的約1%。

PGII恐怕也要步這些倡議後塵。美國借印尼G20峯會給PGII刷存在感，然而白宮發佈的消息稿一筆帶過PGII“目前進展和影響”，卻花大量筆墨描繪尚未實施的新項目。畢竟，美國在相關領域實力堪憂、自顧不暇，甚至已經淪為反面教材。

*在傳統基建領域，美國已明顯捉襟見肘。*據美國土木工程師協會2022年3月發佈的評估報告，美國基建的總體狀況評分為“平庸”水平。其本土未來10年基建缺口平均每年達2590億美元，全國大量公路橋樑年久失修。

*在PGII聚焦的“軟基建”領域，美國更是滿目瘡痍。*如氣候與能源方面，美國在COP27上重提“到2024年每年向發展中國家提供114億美元”承諾，但《紐約時報》指出，去年美國政府僅從國會獲得了10億美元用於實現這一目標。在衞生領域，美國國內公共衞生資源分配不均現象愈發嚴重，近110萬美國人因新冠病毒肺炎喪生。這樣看來，美國自身尚且難保，又怎能對他國施以援手呢？

何況在能有所作為的時候，美國也是一心想着“燃燒別人、照亮自己”。在疫情最嚴峻時刻，美國一邊大量囤積疫苗，一邊卻將快過期的疫苗送往非洲。

在烏克蘭危機危及全球能源安全背景下，美國不顧盟友情誼、坐地起價，以美國本土4倍的價格向歐洲出售天然氣，連法國總統馬克龍都不得不公開表示，“不能再繼續下去了”“這可不是友誼的真正意義”。

PGII難以落地，還因其在理念設計上以自我為中心，忽視合作伙伴的實際需求。

美國宣稱要讓世界“看到與民主國家合作的具體好處”，提出“價值觀驅動”的基礎設施建設，在金融、環保、企業社會責任等方面強調“高標準、透明度”。可人們不禁要問，所謂“高標準”是否考慮了廣大發展中國家的現實國情？“軟基建”能否真正回應他們最迫切的需求？計劃的主力軍私營資本是否能夠不計風險進入投資環境欠佳的地區？

事實上，受烏克蘭危機、新冠疫情和全球融資收緊等不利因素影響，非洲等地區目前最需要的是持續可靠、以實際需求為導向的投融資，用以發展經濟、改善民生，而非不接地氣、無法落實的標準和價值觀。不切實際、片面追求所謂“高標準”的PGII，只能是空中樓閣、鏡花水月。

特質三：

*損人利己——*説是開展合作，其實是服務自身地緣戰略目的

究竟是什麼促使美國對非洲高喊自己“回來了”、把餅畫得天大？這背後針對的還是中國。

*近年來，美國將中國視為“最嚴峻地緣政治挑戰”，對華髮起全方位、無底線的遏制打壓，排擠和對抗中國也成為美國設計和推行各項對外合作倡議的真正目的。*幾天前，中國—阿拉伯國家峯會、中國—海合會國家峯會剛剛圓滿落幕，美非峯會的舉辦大有與中國唱對台戲、與中國爭奪合作伙伴、瓦解中國發展中國家朋友圈的架勢。

*美國表面宣稱要給廣大發展中國家“提供優質、可持續的基礎設施”，心裏打的卻全是拉幫結派、阻華遏華、維繫霸權的算盤。*2021年3月美英領導人通話時提出，西方國家應制訂一項基礎設施計劃以對抗中國的“一帶一路”倡議。在當年召開的G7峯會上，美國即拋出B3W計劃，承諾投資數十億美元“滿足中低收入國家對基礎設施的巨大需求”。拜登總統表示，該計劃應被明確定位為“一帶一路”倡議的西方替代方案。

2022年，美國政府換湯不換藥，高調拋出PGII，在理念和優先領域上幾乎完全承襲B3W計劃，但無論如何包裝，仍然難掩其維護美國地緣政治利益工具的本質。面對近年來中非合作蹄疾步穩，美國更是如坐針氈，對中國政府和中資企業大潑髒水，對非洲國家生拉硬拽，企圖將其納入美瘋狂打造的“遏華朋友圈”。

*他們反覆炒作“中國債務陷阱論”，大行“斷章取義”、“無中生有”、“雙重標準”之能事，不斷翻新“話語陷阱”。*在2022年10月的國際貨幣基金組織會議上，美國財政部長耶倫再次誣稱中國阻礙國際社會對最貧窮國家減輕債務的努力，卻對西方商業債權人和多邊機構是發展中國家最大“債主”的事實閉口不提。

*他們抹黑破壞中非礦業合作。*2022年9月，美國夥同盟友成立所謂“礦產安全夥伴關係”，企圖拉攏非洲和拉美國家的“礦產夥伴”參與排華供應鏈。此前，為在非洲搶奪關鍵戰略資源，他們甚至花錢誘導剛果（金）兒童，擺拍了一出“童工雨天手工挖礦”的戲碼，誣陷當地中國礦企侵犯人權，還炮製中國礦企在津巴布韋強迫當地居民搬遷的假新聞，卻連中國企業的名字都寫錯了。

*他們誣陷中國破壞非洲數字網絡安全。*美國常務副國務卿舍曼2022年5月訪非時稱，當一些國家選擇中國華為公司作為通信商時，就意味着放棄主權，這是在“把本國數據移交給另一國，讓自己接受監視而又毫無察覺”。這像極了當年西方媒體炒作“中國監聽非盟總部”的謠言。然而，非盟委員會主席法基等非洲領導人早已明確表示，“中方不可能也沒有必要做這樣的事”。

這套“組合拳”非但沒有奏效，反而讓越來越多的非洲人看清了美國一貫的利己主義和霸權心態。**盧旺達總統卡加梅指出，非洲同發達國家的關係是很重要，但它應該是互惠互利的關係，而不是西方單方面把自己的意願強加給非洲國家。南非外長潘多爾在與美國官員共見記者時直言，非洲國家有與不同國家建立和發展關係的自由。加納全國民主大會黨創始成員及全國政治委員會委員奧普庫指出，如果美國是想為非洲提供一個替代中國的方案，那就不是在幫助非洲，非洲不是中美競爭的一部分，不希望被看作地緣政治的籌碼。

*任何時候世界都有競爭，但競爭應該是相互借鑑、你追我趕，共同進步，而不是你輸我贏、你死我活。*如果美國真心想幫助非洲、造福人類，就別天天想着怎麼打壓遏制中國，而是努力與中方相向而行，尋求更多公約數，給變亂交織的世界多一些信心和力量。