東風浩蕩鄉村美 移民共富畫卷新——大中型水庫移民後期扶持政策實施15週年紀實

心懷“國之大者”，促進庫區和移民安置區鄉村振興；乘政策東風，助推移民羣眾奔向共同富裕。

新中國成立以來，我國興建了一大批大中型水庫，有力促進了國民經濟和社會發展，大中型水庫移民為此作出了重大貢獻。2006年5月17日，國務院完善了大中型水庫移民後期扶持政策，為推進大中型水庫移民工作樹立了一塊重要里程碑。

黨中央高度重視移民安置後續幫扶工作，國家發展改革委、財政部、水利部等部門加強統籌協調，堅持開發性移民方針，以“穩得住、能發展、可致富”為總要求，以推動庫區和移民安置區鄉村振興為目標，以促進移民羣眾共同富裕為方向，貫徹新發展理念，構建新發展格局，高質量抓好國務院大中型水庫移民後期扶持政策的貫徹落實工作。

這是大中型水庫移民後期扶持政策紮實落地的十五年，這是庫區和移民安置區鄉村振興提速前進的十五年，這是水庫移民羣眾穩步邁向共同富裕的十五年，也是水庫移民工作助力水利高質量發展的十五年。截至2021年底，中央累計籌集中央水庫移民扶持基金4262億元。

讓移民羣眾“定心”“安居” 持續建設“三宜”移民美麗家園

江西省永新縣石橋江背村麥嶺庵水庫移民村。水利部供圖

水庫移民工作關係社會的和諧穩定。對納入扶持範圍的移民羣眾按每人每年600元的標準發放直補資金，是落實大中型水庫移民後期扶持政策的首要任務。我國許多大中型水庫建成年頭長，移民數量多且分佈散、搬遷情況複雜，精準識別難度巨大。各級水庫移民管理機構與廣大移民幹部迎難而上、敢打硬仗，積極開展省際配合、部門協作，走村入户精準識別移民羣眾、嚴格核定後期扶持人員名單，確保及時足額把直補資金髮放到移民羣眾手中，做到不漏一人、不錯一筆。

截止2021年底，共向全國大中型水庫移民羣眾發放直補扶持資金2244億元。持續發放的直補資金，讓移民羣眾感受到了來自黨和政府的關心與牽掛，像是吃下了“定心丸”，增強了奔向共同富裕的信心和底氣。精準識別移民羣眾，也為做好移民美麗家園建設、特色移民產業發展等工作打下了堅實的基礎。

安居是樂業之基，是共同富裕之要。按照中央全面推進鄉村振興的部署，各地將庫區和移民安置區發展納入了當地經濟社會發展總體規劃，統籌做好“移民安置”和“後期幫扶”兩個環節，帶領廣大移民羣眾建設宜居、宜業、宜遊的“三宜”移民美麗家園。

山東省泰安市東平縣水泊移民社區。水利部供圖

截至2021年底，全國累計建成經省、市、縣三級認可的美麗移民村達2.02萬個，有315個移民村獲得“全國文明村”稱號，224個移民村獲得“全國鄉村治理示範村”稱號，181個移民村獲得“全國美麗（休閒）鄉村”稱號，使61.26萬水庫移民完成避險解困搬遷安置，一大批“望得見山，看得見水，記得住鄉愁”的移民美麗家園，如雨後春筍般紛紛呈現。

讓移民羣眾“樂業” 持續發展壯大特色移民產業

安徽省六安市金寨縣吳家店鎮包畈移民村光伏產業扶持和新村建設。水利部供圖

“產業興旺”是鄉村振興的第一要求，是實現共同富裕的源頭活水。近年來，各級水庫移民管理機構引導移民羣眾因地制宜大力發展特色移民產業，結合實際建立了“龍頭企業+村集體+村民合作社+移民羣眾”的移民收益保障機制，推動一批特色產業快速成長。

近年來，全國累計投入扶持移民村發展產業的項目資金達367.76億元，累計培育新型經營主體18.26萬個，其中扶持移民專業種養植大户7.74萬户，移民合作社8.88萬個。建成“一村一品”特色村1.52萬個。2016年至2021年期間，各地累計實施生產開發項目6.22萬個，扶持建成移民家庭農場9880個，移民農業產業龍頭企業2864個。通過發展產業，廣大移民羣眾實現了資源變資產、資金變股金、農民變股東的“三變”，增加了經濟收入，圓了“樂業”夢。

在湖北省丹江口市，良好的生態環境、豐富的自然資源讓庫區移民圍繞生態農業、移民工業、鄉村旅遊三大產業發力。集中力量打造的蔡灣移民村民俗文化館帶動了周邊農户發展農家樂，帶動村集體每年增收20多萬元。建設的移民產業園每年為75個移民村分別增收10萬元以上。

在福建省泉城市德化縣水口鎮湖坂村，獨具德化建築特色的“戴雲山築”移民新村，依託當地石牛山旅遊景區大力發展旅遊產業。共發展專業合作社9家，現代農莊、農家樂、鄉村民宿25家，種植經濟作物近萬畝，2020年移民人均可支配收入達1.85萬元。近年來，湖坂村先後榮獲“國家級生態村”“省級庫區環境綜合整治試點村”等稱號。

湖北省宜昌市興山縣舉辦核桃管理技術培訓班，為移民講解核桃栽培技術。水利部供圖

“授人以魚不如授人以漁”。“培訓+就業+創業+增收+致富”已經成為有效的移民後期扶持模式。近年來，各級水庫移民管理機構在精準把握移民羣眾培訓需求的基礎上，積極引進專業培訓機構、優化培訓方式、精選培訓課程，提高培訓質量，有效避免了技能培訓散而不精的問題。

十五年來，全國累計投入移民技能培訓資金33.19億元，培訓移民羣眾608.65萬人次。通過培訓，進一步激發了移民的“內生動力”，弘揚了自力更生、不等不靠的精神。大量移民羣眾通過掌握“一技之長”走上了致富路，開啓了自主創業的新生活。湧現出了許多勤勞致富的模範，精神面貌得到整體提升。

一張藍圖繪到底 一任接着一任幹

按照在黨中央、國務院相關部署，水庫移民後期扶持工作取得顯著成效。國務院大中型水庫移民後期扶持政策提出的近期目標全部實現，提出的中長期目標穩步有效推進。

甘肅省臨夏回族自治州永靖縣城北移民新村產業項目。水利部供圖

據統計，截至2021年，全國共有大中型水庫移民後期扶持人口2517萬人，較2006年增加230萬人，涉及2518個縣，15.52萬個行政村。86.5萬建檔立卡貧困移民全部如期脱貧摘帽，移民貧困問題得到穩定解決。縱向看，2021年，水庫移民人均可支配收入達到18016元，較2005年增長7.19倍；橫向看，2021年，水庫移民人均可支配收入是全國農村居民的95.2%，較2005年收入差距縮小29.9個百分點。

貴州省遵義市餘慶縣構皮灘鎮卧龍莊移民新村。水利部供圖

庫區和移民安置區基礎設施條件、公共服務水平得到大幅度改善。曾經長期困擾移民羣眾的行路難、用電難、飲水難、上學難、就醫難等“五難”問題全部解決。

鄉村振興畫卷美，感恩奮進譜新篇。

從山清水秀的東部魚米之鄉到土地廣袤的西部高原山區，從樹木葱蘢的嶺南大地到白山黑水的東北三省，一個個昔日貧窮閉塞的移民村紛紛“逆襲”，成為了如今的“明星村”“網紅村”，一項項特色移民產業落地開花，一批批水庫移民成長為引領時代潮流的致富帶頭人，一個個移民新區蓬勃發展，已然走上了產業開發、移民增收、鄉村美麗、生態向好的良性循環，水庫移民後期扶持工作正在朝着實現鄉村振興與共同富裕的宏偉目標，大步向前。

在新的“趕考”路上，水利部將認真貫徹“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路和關於實施鄉村振興戰略的重要論述，提高政治站位，扛牢政治責任，高質量推進大中型水庫移民後期扶持工作，推動移民羣眾共同富裕水平再上新台階，久久為功，繪就鄉村振興更加美麗的畫卷。