小事情接訴即辦，微治理有大作為

【光明論壇】

作者：高新勇 孔祥利（分別系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

治國安邦，重在基層。“社會治理的重心必須落到城鄉社區，社區服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了。”黨的二十大報告提出，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。健全城鄉社區治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。

近年來，北京市推行接訴即辦改革，堅持大抓基層的鮮明導向，以人民羣眾幸福為主線來確定發展目標，以人民羣眾需求為導向來達成發展共識，着力構建社區“微治理”，推動社會治理重心下移、資源下沉，把事情做到細處，把工作落到實處，探索形成了具有示範意義的超大城市治理“首都樣板”。

社區是城市治理的基本單元，是民眾生活日常的主要場所，也是黨和政府聯繫、服務居民羣眾的“最後一公里”。據相關調研統計，在北京市部分治理類街鄉鎮中，社區層面的民意訴求已經佔羣眾訴求總量的70%以上。接訴即辦改革開啓社區“微治理”模式，堅持黨建引領共建共治共享的社會治理理念，依託12345熱線及時發現社區居民實際訴求，拓展人民羣眾有序參與渠道與協商方式解決社區範圍內各種民生問題，通過提供高質量的公共服務全面提升人民羣眾生活質量。

將社會治理和服務重心下移至社區，瞄準基層治理短板，讓各政府部門圍着基層轉、圍着羣眾轉、圍着問題轉……4年改革推進下，社區運行網絡越織越密實，社區服務也從“最後一公里”向“最後一百米”不斷延伸。

“城，所以盛民也。”只有當城市中每個微觀個體的需求、智慧和能力都得到充分的尊重與滿足，整座城市的韌性和生命力才能得以充分彰顯。每一件訴求背後反映的都是羣眾的心聲，接訴即辦改革從“微”處着手，關注居民日常生活需要，尊重民眾個性化和差異化的訴求，不斷優化社區服務供給內容、標準和流程，積極運用熱線平台、“微網格”等新興技術手段更好地滿足人民羣眾多樣化需求。

在推動居民訴求快速解決過程中，尤其是涉及物業管理、衚衕停車、垃圾分類等老百姓的“身邊事”時，不斷健全基層黨組織領導的、充滿活力的基層羣眾自治機制，通過協商、議事和定期召開專題會等形式，讓社區居民充分參與進來，就能實現政府職能部門、物業企業和駐區單位等多方資源的有效鏈接，儘可能做到各類小問題、小矛盾“不出社區”。及時吸納和疏解民眾訴求不停步，工作機制探索也無止境。做好做精社區“微服務”、暢通社區“微循環”，“社區連心日”“及時辦”“拉家常”和“走動式工作法”等新探索值得鼓勵並不斷升級。

天下大事，必作於細。接訴即辦改革是社區“微治理”的有效實踐，全面提升了社區精細化服務管理能力，有力夯實了社會治理的基層基礎。實踐永無止境，持續推進接訴即辦改革、做好社區“微治理”這篇大文章也需要從細處着手，持續發力，久久為功。

發揮黨建引領把關定向的作用。社區治理多是針對停車難、買菜難等“家長裏短的小事”，但每件都與社區居民利益直接相關，矛盾點多。因此，必須發揮基層黨組織的領導作用，繼續以接訴即辦訴求機制為抓手，認真梳理社區居民問題訴求，合理確定“微治理”的事項範圍，規範工作流程和標準，完善協商議事平台，整合社區資源，加強對社區“微治理”的全程指導和督促，最終達到各方均認可的治理目標。

聚焦社區民生高頻問題。社區是民生問題高度疊加的場域，涉及教育、醫療、養老、就業、最低生活保障等多個領域。聚焦高頻共性的民生問題並及時高效地加以解決，是社區“微治理”的工作重點。要及時瞄準人民羣眾熱點難點問題，針對羣眾普遍反映量大的突出問題，聚焦職責交叉、亟須改革的難點問題，採取“每月一題”等專題治理方式，全面踐行“我為羣眾辦實事”，通過前置分析預判問題類型集中破解。

加強社會治理共同體建設。當前，北京市接訴即辦改革實踐探索形成了一些好的經驗做法，具有一定的借鑑價值。例如，完善居委會、業委會、業主、物業服務企業和社會單位共同參與的“五方共治”機制，有效協調社區多元主體之間的關係；推廣“小院議事廳”“一書三單”機制等做法，健全以黨建引領為核心的協商議事機制、凝聚治理共識；將現代信息數據技術與基層治理深度融合，加強社區數字化智慧化建設，着力打造“訴求解決、主動服務、羣防羣治”三位一體綜合化網格工作模式。

《光明日報》（ 2022年12月12日 02版）