提高城市治理水平，建設人民城市

【光明論壇】

作者：車 放（西南大學馬克思主義理論研究中心副教授、重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）

城市建設得如何，歸根結底要由人民來衡量。黨的二十大報告提出，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規劃、建設、治理水平，加快轉變超大特大城市發展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市。這為新時期推進以人為核心的新型城鎮化指明瞭基本方向。

馬克思主義認為，人民羣眾是歷史的主體，是實現社會變革的決定力量。人民羣眾通過實踐不斷改造自然、改造社會、改造主觀世界，創造了物質財富和精神財富，推動人類社會不斷發展進步。因此，在規劃建設城市時，也要堅持人民羣眾在城市治理中的主體地位，發揮人民羣眾的主導性，鼓勵和支持人民羣眾參與城市建設和城市治理，並將人民宜居安居放在重要位置上，全面統籌謀劃定策，不斷加強和提高城市治理水平。

城鎮化是現代化的必由之路。這十年來，我國深入推進以人為核心的新型城鎮化建設，並取得巨大成就，城鎮建設和發展步入新階段，區域發展更趨平衡。據統計，2021年我國城鎮常住人口91425萬人，城鎮化率達64.7%。隨着大部分人口在城市生活，城市管理的影響輻射範圍更大，城市建設和治理髮展的重要性也愈加凸顯。國家發改委印發的《“十四五”新型城鎮化實施方案》指出，要“推動城市健康宜居安全發展，推進城市治理體系和治理能力現代化”。

一座城市的治理水平，與人民羣眾的獲得感、幸福感、安全感息息相關。隨着城市規模日漸擴展，城市結構日益複雜化、多元化，城市治理難度也不斷加大。建設人民城市，需要不斷轉變思路，讓人民羣眾唱主角，依法治理城市，為人民羣眾提供優質服務，促使城市治理獲得質的提升，實現城市高質量發展。

首先，加強城市制度化建設，實現多元共治，提升服務效能。要堅持人民至上理念，完善城市管理制度、治理規則，可通過公開渠道向市民廣泛徵求意見，實現精準施策，讓城市更宜居。打造共建共治共享的城市治理模式，發揮基層黨建的引領作用，提高基層社區的工作能力，鼓勵社會組織協同合作，激發廣大市民積極主動參與的動力，為城市建設和治理集思廣益，形成多方力量共同參與城市治理的格局。城市治理者也要堅持以人為本，做到民有所呼、我有所應，打通城市治理的“神經末梢”，推動行政服務下沉社區、貼近居民，形成暢通高效的治理系統和服務網絡。將羣眾滿意度測評結果作為目標績效考核的主要依據，督促各個行政部門不斷提高服務水平和能力。

其次，滿足民眾實際需求，強化城市安全體系建設。聚焦人民羣眾最關心的民生問題，切實把關係人民羣眾切身利益的事情辦好，不斷提高基本公共服務水平和質量，讓人民羣眾有更多獲得感、幸福感。加強城市公共設施建設，提高公共服務標準，滿足教、醫、住、養、行、就業等各方面的實際需求，提升市民生活質量。城市不僅要硬件設施良好，更要舒適安全，應把風險承載與防範化解能力作為衡量城市治理質量的重要標準。通過打造韌性城市，強化城市安全體系建設，合理調配利用資源，提高城市抵禦災害的能力，有效應對各種變化或衝擊，減少發展過程的不確定性和脆弱性，讓城市變得更安全，讓人民羣眾更安心。

再次，引入更多新興科技力量，打造智慧城市，提高城市治理效率和水平。習近平總書記指出：“運用大數據、雲計算、區塊鏈、人工智能等前沿技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創新，從數字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現代化的必由之路，前景廣闊。”建設“智慧城市”，要鼓勵科技創新，積極發展新興科技產業，提高技術在社會層面的滲透率和普及率，推動智能化技術在各領域應用推廣。增強信息採集、交流、發佈、共享等功能，加快實現城市治理精準施策、靶向發力，助推城市治理決策科學化、服務便捷化。加快城市數字化轉型，充分運用前沿技術推動城市治理創新，建設“城市大腦”，讓城市變得更聰明、更智能，讓民眾生活更便捷、更舒適。

《光明日報》（ 2022年12月13日 10版）