南非智庫發佈報告認為——美國對非政策口惠而實不至

當地時間12月8日，南非知名外交政策智庫南非全球對話研究所發佈《全球秩序變遷中的拜登政府與非洲：寫在美非峯會之前》報告。報告認為，美國政府對非政策始終服務於自身利益，對待非洲口惠而實不至，在非洲以民主之名行霸權之實。參加報告發佈會的多名學者指出，美國對非政策仍以大國競爭為出發點，缺乏對非洲的尊重和實際行動。即將召開的美非峯會有作秀嫌疑。

這份報告指出，美國對非洲在外交戰略上的核心訴求是讓非洲國家在國際安全、國際格局、大國競爭上選邊站隊。歷屆美國政府未能採取務實舉措幫助非洲應對發展挑戰，未能解決非洲政治和安全領域長期面臨的根源性問題，只是妄圖把非洲國家當作遏制中俄在非洲和全球影響力的工具和槓桿。儘管拜登政府對非態度較特朗普時期相對積極，但美國對非政策根本上依然服務於美自身利益。

報告認為，美國正發揮美國非洲司令部的作用，加大對一些非洲國家的軍事援助和培訓力度，增強對非洲所謂“民主”和“人權”問題的影響。這意味着今後美國可能以軍事安全、意識形態等名義，進一步加大對非洲國家內外事務的干涉。此外，美國寡頭科技公司在非影響力日益增長，引發非洲各國對於數字主權的關切，不排除美國今後利用敏感數據損害非洲利益的可能性。

報告提到，相較於美國的霸凌式外交和家長式説教，中國不干涉內政、互利共贏的立場受到非洲各國熱烈歡迎。中國對非合作重信守諾，從不開空頭支票，中國與非洲在經貿、人文、安全等領域的合作持續走深走實。報告呼籲非洲國家擦亮雙眼，堅持政治立場，維護國家核心利益，拒絕成為美國開展大國競爭的“棋子”。

報告主筆人、南非全球對話研究所負責人姆坦布在發佈會上表示，美方在美非峯會之前發佈的《美國對撒哈拉以南非洲戰略》顯示，美方仍以割裂的眼光看待非洲。綜合該對非戰略與美《國家安全戰略》報告可以看出，美國真正的政策重點並非其宣揚的對非友好，而是意在遏制中國與俄羅斯在非影響力。非洲堅持獨立自主的外交政策，反對霸凌威脅，拒絕選邊站隊，相信美方對非的脅迫外交不會成功。

約翰內斯堡大學非中研究中心主任蒙耶表示，即將在華盛頓召開的美非峯會有作秀嫌疑。美國領導人從不到非洲舉行峯會，2014年的首屆美非峯會和即將舉行的第二屆美非峯會地點均設在美國，這不符合互相尊重、平等相待的夥伴精神。此外，美國的非洲裔長期遭受系統性的種族歧視，美國大量囤積非洲急需的新冠疫苗，並對非洲發佈歧視性的旅行禁令，這都顯示出美方對非合作缺乏真誠和實際行動。對此，非洲國家應聯合自強，用統一聲音説話，維護自身立場和利益。

紐約雪城大學教授坎貝爾表示，美國出台的所謂對非新戰略毫無新意，實為“新瓶裝舊酒”，出發點是為其擴大在非軍事存在尋找藉口。20多年來，美國打着“反恐”旗號屢啓戰端、強行輸出“民主”，結果不僅沒有消除恐怖主義，反而給包括非洲國家在內的許多地區和人民帶來深重災難。

南非全球對話研究所高級研究員奈杜表示，美國將對非經貿關係政治化、武器化，利用其對非貿易優惠政策和債務干涉非洲政策。美國產品在非洲市場不如物美價廉的中國產品受歡迎，美國就污衊中國智能手機和5G技術危害國家安全，大肆打壓中國企業。美國表面承諾放棄新冠疫苗知識產權，無償與非洲分享，但幕後仍有大量遊説集團阻撓，最終口惠而實不至。 （經濟日報駐比勒陀利亞記者 田士達）