未來3年向非洲提供550億美元？美非峯會前，白宮忙“口頭承諾”

【環球時報駐南非、美國特派特約記者 閆韞明 李準 環球時報記者 丁雅梔】當地時間12月13日至15日，第二屆美國—非洲領導人峯會（以下簡稱“美非峯會”）在美國首都華盛頓舉行。就在峯會召開前一天，美國總統國家安全事務助理沙利文表示，美國承諾未來3年向非洲大陸提供550億美元，在經濟、衞生和安全方面為非洲提供支持。“從美國政府過去的表現來看，對非洲的‘承諾’往往是空頭支票。”中國社科院西亞非洲研究所研究員賀文萍13日告訴《環球時報》記者，此次的550億美元能否落實，恐怕還要打上問號。

“美國將在未來3年向非洲提供550億美元，涉及廣泛的領域，以應對我們時代的核心挑戰。”沙利文12日在白宮簡報會上表示，這些承諾建立在美國對非洲發展、經濟增長、衞生和安全等的長期領導地位和夥伴關係之上。隨着此次美非峯會的舉行，“我們將向你們提供這些成果的細節”。據沙利文介紹，當地時間14日晚，大約50位非洲領導人將應邀在白宮與拜登總統夫婦共進晚餐。路透社報道稱，沙利文還表示，美國將宣佈支持非洲聯盟（非盟）加入二十國集團（G20）。拜登還將推動非洲大陸的國家成為聯合國安理會常任理事國。沙利文稱，拜登還將任命一名特別代表，負責落實此次峯會所討論的構想。

在國際一些輿論看來，美國時隔8年再次舉辦美非峯會並聲稱加大援助力度，明顯意在加強與非洲的聯繫，同中國競爭在該地區的影響力。美聯社報道稱，在峯會前夕，美國商務部副部長唐·格雷夫斯承認，隨着中國在非洲的直接投資超過美國，美國已經落後了，但他堅稱美國仍然是非洲的“首選合作伙伴”。非洲對於全球大國來説依然至關重要，因為非洲擁有快速增長的人口、豐富的自然資源以及在聯合國大量的投票權。在美國重新調整外交政策、更加關注中國之際，非洲具有重要的戰略意義。

就在沙利文代表白宮做出承諾的同一天，中國駐美國大使秦剛出席在華盛頓舉行的“旗語”新聞社非洲峯會論壇時表示：“中方認為，非洲應該成為國際合作的大舞台，而不是大國競爭的角鬥場。我們歡迎包括美國在內的國際社會成員與中國一道幫助非洲。我希望即將舉行的美非峯會能夠拿出更加具體可行的切實措施。”

事實上，美國忽視與非洲的合作已久。美國《紐約時報》稱，自2014年美國前總統奧巴馬主持召開第一次美非峯會以來，情況發生了很大變化。中國與非洲的貿易持續增長，去年創下2610億美元的歷史新高。相比之下，美國與非洲的貿易額已縮減至640億美元，僅佔美國全球貿易額的1.1%。

南非約翰內斯堡大學非洲—中國研究中心科研主任馬坦博（Emmanuel Matambo）13日告訴《環球時報》記者，第一屆美非峯會並未讓非洲國家看到實實在在的成果。他舉例稱，美國曾承諾推動非洲民主和人權的進步，但事實是，近年來恐怖主義仍在威脅部分非洲國家的安全，人民的不安全感與日俱增。南非智庫“南非全球對話研究所”近日發表的報告稱，美國熱衷於向非洲兜售民主、人權、國家治理模式等“無形”產品，但非洲國家同樣需要基礎設施等“有形”產品。

馬坦博表示，美國對非洲的拉攏並不是真正出於“關心、幫助非洲國家”的好意，而是擔憂喪失在非洲的地位，意圖與其他國家爭奪在非洲的影響力。對於美國承諾在未來3年裏向非洲提供550億美元，馬坦博表示，這筆資金將如何使用，背後隱藏着什麼條件，是否能全部交由非洲國家用於支持自身發展，這些問題都值得思考。

“美國所謂的支持非盟加入G20，推動非洲大陸的國家成為聯合國安理會常任理事國，都不需要真金白銀地投入，而是以口頭表態獲得非洲的好感。”賀文萍表示，而真正需要經濟援助的部分，美國卻雷聲大雨點小。回想過去，美國政府宣佈的“電力非洲”“貿易非洲”“繁榮非洲”等一系列對非政策舉措，口號喊了好多年，非洲照樣停電，也沒有繁榮起來。賀文萍説，目前，非洲一方面仍對美國抱有一些期待，希望美國重視非洲，兑現承諾，幫助非洲克服現在面臨的糧食危機、燃料危機和金融危機。但由於美國實際落實與承諾之間依然存在很大差距，非洲對其產生了信任危機。另一方面，非洲不願意成為美國的棋子。從政治與安全的角度看，美國試圖通過美非峯會把非洲國家拉攏到它的陣營中來。但非洲有基於自身利益的考量，它希望建立自己的安全機制。