暴露“遏華心態”，難掩“信任赤字”！美國用“狡猾方式”拉攏非洲

【環球時報綜合報道】當地時間12月13日，為期3天的第二屆美國-非洲領導人峯會（以下簡稱“美非峯會”）在美國首都華盛頓特區開始舉行，當天，美國官員開展密集的外交活動。14日計劃舉行美非商業論壇，美國總統拜登將發表主旨演講。“拜登的峯會尋求與非洲重啓關係。”不少美媒稱，當非洲近年來越來越受到中國、俄羅斯、土耳其、阿聯酋等國家重視時，美國卻在這片大陸“爭奪影響力”方面落後了，而時隔8年舉行的本屆美非峯會正是華盛頓想要“趕上進度”的舉措。只是，美國政府此前在與非洲合作方面留下的“信任赤字”難以抹去，其藏不住的“競爭心態”也令外界質疑它能否真正為非洲國家的利益考慮。一些西方媒體稱，美國官員近來一直小心翼翼地避免讓參加峯會的非洲客人感到自己陷入“是我們還是他們”的選擇中，然而，防長奧斯汀13日散播的涉華負面言論還是暴露了美國的算計。他宣稱，中國在非洲擴大經濟足跡的一些做法將“破壞穩定”。中國外交部發言人汪文斌14日對此表示，中方希望美方以開放心態看待中非合作。非洲不是大國博弈的競技場，更不是哪個國家或某些人肆意施壓的對象。

試圖改變非洲人“被忽視”的看法

據美聯社13日報道，大約50位非洲國家領導人和非洲聯盟高級別代表應邀參加此次美非峯會，峯會議題包括貿易與投資、健康、氣候變化、太空合作等。13日，美國副總統哈里斯出席非洲和僑民青年領導者論壇，表示非洲的人口結構將不可避免地使這片大陸在未來幾十年成為重要的全球參與者之一。她宣佈，美國政府將再投資1億美元，擴大“非洲青年領導人倡議”，美國進出口銀行將簽署新的諒解備忘錄，為在非洲進行新的10億美元商業融資掃清障礙。

同一天，美國國務卿布林肯參加保護、氣候適應和能源轉型論壇等活動，並與塞內加爾總統薩勒、剛果（金）總統齊塞克迪等領導人見面。美國貿易代表戴琪主持了一場貿易部長級會議。據美國國務院網站介紹，美非商業論壇將在14日舉行，來自300多家美國和非洲公司的首席執行官、私營部門負責人將與各代表團代表舉行會議。當晚，拜登為參會的非洲領導人舉行晚宴。15日，美非峯會將舉行涉及治理、安全、包容性增長、糧食安全等議題的領導人討論會議。

《華爾街日報》14日説，距離第一屆美非峯會召開已有8年，其間，許多非洲國家受到其他全球主要國家的重視，包括俄羅斯、土耳其以及最引人注目的中國。中國成為非洲大陸最大的貿易伙伴，當地一些大規模基礎設施項目由中方承建。而俄羅斯成為非洲的主要武器供應國。《紐約時報》稱，在非洲，土耳其新建了許多使館，土公司正修建機場、醫院、體育場等設施。

美國則經常被批評缺乏與非洲接觸。據中東“觀察”新聞網報道，自2014年以來，華盛頓在非洲的外國直接投資從690億美元下降到2021年的448.1億美元。《華爾街日報》稱，去年美國和非洲之間的貨物貿易額為643億美元，相較於2008年的數據驟減了一半。如今，美國與這片大陸的貿易往來不僅大幅落後於中國，甚至不及印度。

正在華盛頓歡迎非洲國家領導人的拜登政府試圖改變非洲人的看法。據美國彭博社報道，預計拜登、哈里斯以及財長耶倫等主要內閣官員將宣佈一系列明年訪問非洲國家的計劃。不過美國官員承認，要讓非洲領導人相信，美國正致力於改變其多年來對這片大陸忽視的形象，是一場艱苦的戰鬥。

《華爾街日報》列舉道，特朗普執政時期的美非關係緊張、非洲國家在2021年大部分時間裏難以獲得新冠疫苗，以及西方對俄製裁給燃料價格造成影響，這些都加深了非洲人的看法——他們在美國外交政策優先事項清單上排名靠後。今年，非洲政界人士關注到，美歐“輕而易舉”地就批准了援烏計劃，與此同時，由於美聯儲加息，非洲國家正努力應對飢餓加劇、債務成本上升等問題。美國戰略與國際問題研究中心高級研究員迪佐萊萊和大西洋理事會高級研究員赫德森撰文形容，拜登政府帶着“信任赤字”開始舉辦第二屆美非峯會。

一場“毫不隱諱”的競爭？

卡塔爾半島電視台認為，非洲國家領導人期待美國政府能在峯會期間作出一些重要承諾，比如通過私營部門的投資和貿易促進非洲大陸經濟。南非“24小時新聞網”分析説，非洲國家貿易代表計劃就一系列市場準入問題與美國官員進行討論，這種面對面的機會是他們前往美國的最大動力。

其中最受非洲國家關注的議題之一是將於2025年到期的《非洲增長與機遇法案》，它通過向受益國提供免關税等優惠待遇擴大美非貿易往來。“24小時新聞網”稱，這一法案為30多個非洲國家提供近7000種產品免税進入世界最大經濟體的機會。

談及如何促進美非經貿關係，埃塞俄比亞戰略研究所國際關係和外交事務高級研究員梅拉庫分析稱，“美國已開始認識到，美國對非關係的基礎不能是單向的，非洲也從來不能被簡單作為一個大洲來看待”。他認為，非洲國家普遍存在基礎設施落後、就業難等問題，“這需要美國參考中國的做法”，以促進當地發展。

美國官員有關非洲的討論往往圍繞着中國，但他們發表的一些言論經常暴露自己的小心思。據《華爾街日報》報道，在與吉布提、尼日爾、索馬里等國領導人見面時，奧斯汀一邊感謝他們與美國軍方展開合作，一邊宣稱，通過施加經濟影響力，中國在非洲的足跡每天都在擴大，“令人不安的是，他們的行事並非總是透明的”，這帶來的一些問題“最終會破壞穩定，如果現在這種情況還未發生的話”。他還聲稱，俄羅斯“繼續在兜售廉價武器”。

“非洲國家和人民有智慧也有能力選擇符合自身利益的合作伙伴。”汪文斌14日對美方上述言論回應説，誰是真正為非洲好，非洲國家和人民最有發言權。

在《華盛頓郵報》看來，拜登政府舉辦此次峯會意在與中國進行一場“毫不隱諱”的競爭，其目的是讓非洲夥伴相信，美國能為他們提供更好的選擇。但美國“政治新聞網”引述南非國際關係與合作部前官員亞當的話説，非洲領導人不希望他們的國家成為“世界大國利用非洲大陸進行相互對抗的冷戰活動的遊樂場”。

*“*一些非洲國家持非常懷疑的態度”

彭博社稱，非洲國家經常不滿美國設置的貿易障礙、實施的制裁。津巴布韋信息部副部長帕拉扎表示，美國邀請津巴布韋參加峯會是一個積極的進展，但華盛頓在峯會召開前一天宣佈對津總統姆南加古瓦之子實施制裁，這顯示出“雙重標準”，“這是他們無視自己施加制裁的一種狡猾方式”。

“政治新聞網”説，拜登政府試圖説服非洲國家領導人，他們已準備好與非洲大陸進行強有力的外交和經濟接觸，但事實上，一些非洲國家領導人覺得自己已被愚弄過一次。在2014年首屆美非峯會舉行後，奧巴馬政府卻削減了在非洲防治艾滋病的資金，並減少了對該地區的外國援助。美國智庫卡內基國際和平基金會非洲項目負責人烏斯曼説，拜登政府“説了所有正確的話”，但華盛頓口中的美非關係跟實際情況以及非洲國家的感受並不一樣，“一些非洲國家持非常懷疑的態度”。“非洲人可不想只是被請過來吃個冰激凌而已。”美國外交學會研究員加文稱。

《紐約時報》稱，一些非洲國家領導人表示，他們希望被傾聽。“當我們講話時，往往沒有人聽，或者無論如何，沒有人對我們的講話感興趣。”塞內加爾總統薩勒啓程赴美前這樣表示。

浙江師範大學非洲研究院院長劉鴻武對《環球時報》説，美國無端的焦慮和猜忌讓它經常前後矛盾、行事難以善始善終。在對非關係中，美國存在的主要問題是其基於維護自身全球霸權、對抗中國的目的來制定政策，這就導致其缺乏長期戰略，與非洲的發展願望不合拍，且經常喊口號響亮、兑現承諾較少。

【環球時報駐南非、美國特派特約記者 鄒松  李準  環球時報報道 記者丁雅梔 陳欣 柳玉鵬】