方興東：華盛頓組建“美歐科技聯盟”阻礙重重

在拜登政府不斷升級對華科技戰的舉措中，歐盟扮演的角色無疑是值得觀察的。在歐盟方面對美國不公平貿易政策的抱怨持續升高之際，拜登政府不久前和歐盟委員會的一個代表團在華盛頓附近舉行會議，試圖在貿易和新技術問題上拉緊與歐盟的聯繫。如果説美國將遏制中國視為“國運之戰”，那麼站在數字技術發展的全球進程上看，華盛頓急於拉歐盟站隊與中國博弈的複雜性和微妙性，不僅將遠超當下所呈現的內容，也將超越美國所謂的“意識形態和價值觀”站隊之説，廣泛涉及數字技術、數字基礎設施、數字貿易規則乃至全局性的全球數字規則架構等各個層面。

本月5日，美歐貿易和技術委員會（TTC）在美國馬里蘭大學舉行第三次會議。TTC是美歐協調國際貿易和新興技術議題的永久性跨大西洋交流平台，其戰略目標是尋求為全球經濟制定規則，並強化與中國的科技競爭。首次會議於去年9月29日在美國賓州匹茲堡舉辦，會後發表16頁的《創始聯合聲明》劃定了“投資審查”“出口管制”“人工智能”“半導體供應鏈”和“全球貿易挑戰”等首批五個重點合作領域。聲明雖未提中國，但是處處針對中國。德國《商業內幕》報道將其稱之為“對抗中國的新科技聯盟”。

總體而言，拜登政府是想恢復冷戰時期美歐就科技領域的對華穩固協同關係。雙方的聯動主要體現在三個層次：一是在市場準入方面，排擠中企進入數字基礎設施領域；二是供應鏈安全成為當下雙方最為熱乎的“共同語言”；三是關乎全球數字規則，這不僅是未來的重中之重、美歐相互需要，同時卻也構成雙方最大的博弈點。美歐在這三個層次有着戰略性的現實考量，但是我們也需認識到美歐之間存在着不可調和的戰略矛盾。

顯然，極力打造“美歐科技聯盟”是拜登政府升級“中美科技戰”中關鍵因素之一，“共同的民主價值觀和世界最大的經濟關係”是華盛頓最重要的招牌。但是，利益面前難掩內在的分歧。以美歐首次會議為例，最大障礙就是雙方在數字治理層面存在戰略性利益衝突。這些年，歐洲逐步認同中國等倡導的“網絡主權”理念，強調“數字主權”，強化歐洲在全球數字規則上的主導權。歐洲通過反壟斷、數字税和數據保護等系統性的制度構建，希望進一步抵禦美國的“數字科技入侵”。眼下，美國的《通脹削減法》推出的新的電動車補貼成為歐盟不滿的新來源。

面對美國，歐盟和中國有着類似的戰略處境。那就是無論是數字時代的核心技術、網絡安全還是全球網絡超級平台，都處於美國全球獨霸的壟斷陰影之下，都需要為安全和繁榮的自主性而努力奮鬥。美國進攻性的數字全球戰略，目前雖然鋒芒主要指向中國，然而歐盟缺乏主導性的局面並沒有因此得到改善。美國出台的《芯片和科學法》及《通脹削減法》，都同樣嚴重侵蝕着歐盟的產業發展和供應鏈安全。

雖然，美歐之間涉及半導體、數據流動、人工智能、醫療技術和新能源等一系列議題，但大國博弈的焦點主要圍繞兩個層面：一是新一代數字基礎設施的主導權，二是數字時代的國際規則主導權。美國希望兩者兼得、獨霸全球。而歐盟則希望在後者中能扮演關鍵性角色。因此，雙方不同的戰略處境和戰略目標，決定了美歐聯盟最關鍵的內在衝突。一個更加不可忽視的因素是，美歐聯盟的核心理念是針對所謂中國的“非市場經濟”行為，而實際上美國的所作所為，恰恰就是以政治干預市場。而且美國以人類科技史上罕見的力度實施着政府補貼和政治干預，將政治干預主義和市場保護主義推到了登峯造極的地步，連歐盟及歐洲主要國家都無法容忍。

中歐雙方除了有相同的戰略處境，更有着不可替代的互補性需求。中歐貿易額逐年上升，同時正因為中國的崛起，歐洲在美歐關係中的戰略地位也得以上升。因此，歐洲需要中國。正如美國前國務卿基辛格所説：“做美國的敵人是危險的，而做美國的盟友卻是致命的。”歐洲當然深知這一點。

面對美國極力拉歐盟搞技術聯盟，一方面我們必須放下任何幻想，另一方面也要在戰略上穩紮穩打、步步為營。首先，在當今時代背景和全球態勢下，我們完全有信心和實力遵從自身的戰略步伐。立足自身、以我為主，中國應堅定秉承開放創新、公平競爭、造福人類等價值觀，加大創新力度，加快發展步伐，形成更強的科學能力和技術實力，這才是最根本的硬道理。

其次，強化國家戰略科技力量，敢於攻克核心技術，成為在“美國體系”之外的選擇，不但是中國在數字時代戰略自主的關鍵，也是歐洲和亞非拉國家戰略自主的不二選擇。

再次，中國需要重新認識歐洲，重新發現歐洲。中歐關係發展並非出於與美國博弈，而是各自實現發展的相互需要。歐洲的制度創新能力，也源自其內在的稟賦。無論是平台反壟斷，出台《通用數據保護條例》《數字市場法》，還是在AI領域治理等方面，歐洲都是全球制度創新的代表。我們應虛心學習歐洲的制度創新，助力中國治理現代化。 

近兩年來，美國圍繞全球數字基礎設施和全球數字規則主導權的爭奪，已完成戰略、機構和人員等各個層面的排兵佈陣，這將成為下一個十年全球大國博弈最大“戰場”。我們要堅定科技發展的戰略決心，保持戰略耐心和戰略耐力，這將是改變戰略態勢的關鍵。（作者是浙江大學公共外交與戰略傳播研究中心執行主任、烏鎮數字文明研究院院長）