王利明：加強網絡暴力治理 構建良好網絡秩序

互聯網深刻改變了我們的生產生活，與此同時，網絡謠言、網絡侵權、網絡暴力等時有發生。2022年，全國兩會“兩高”工作報告均強調依法加強對網絡暴力的治理工作。最高人民法院工作報告提出，對侵犯個人信息、煽動網絡暴力侮辱誹謗的，依法追究刑事責任。最高人民檢察院工作報告提出，從嚴懲治網絡誹謗、侵犯公民個人信息、電信網絡詐騙等犯罪；報告顯示，2021年此類案件同比上升51.3%，共起訴3400餘人。可見，網絡暴力問題值得各界高度重視。

網絡暴力是一種特殊的侵權行為

網絡暴力主要是藉助網絡實施的損害個人名譽、隱私以及個人信息等人格權益的侵權行為。與一般的侵權行為相比，此種侵權行為主要具有如下特點：第一，網絡暴力言論的受眾往往數量眾多，因此容易給受害人造成不可估量的嚴重傷害，加上“信息繭房”現象的出現，相關損害後果很容易迅速發酵。第二，由於網絡環境對信息的傳播具有一種無限放大效應，因此，行為人在實施網絡暴力之後，相關損害後果可能會不斷蔓延、無限擴大。從造謠杭州取快遞女子出軌致其患上抑鬱症，到網絡暴力逼迫尋親男孩劉學州自殺等幾起典型案例，均體現出網絡暴力對受害人造成的嚴重損害。第三，此種侵權行為侵害了受害人的名譽權、隱私權、個人信息等人格權益，其本質上都侵害了個人的人格尊嚴。

對於此類侵權行為，《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）在人格權編和侵權責任編都作出了相應的規定。侵權行為人要承擔相應的侵權責任，受害人可以依法主張停止侵害、賠償損失、消除影響、恢復名譽、賠禮道歉等民事責任。同時，面對網絡暴力行為，受害人通常會遭受嚴重的精神損害，可以依法主張精神損害賠償責任。在互聯網時代，網絡暴力不僅侵害了公民的人格權益，而且容易對社會穩定造成系統性危害，可以説已經成為一種“公害”。國家法律應當多管齊下，積極系統應對。除民事責任外，行為人實施網絡暴力行為還可能構成行政違法或者犯罪。無論直接受害人是否向行為人主張承擔侵權責任，相關行政主管部門和司法機關都有必要研究和實施專門的治理機制，讓施暴者依法承擔相應法律責任，制裁和預防網絡暴力行為，營造清朗的網絡空間。

從刑事責任層面看，網絡暴力可能構成多種犯罪。例如，《中華人民共和國刑法》對侵犯公民個人信息罪、侮辱罪、誹謗罪做出規定，最高人民法院、最高人民檢察院也相繼發佈《關於辦理利用信息網絡實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》《關於辦理侵犯公民個人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》。不過，如何把握這些網絡侵權行為的民事侵權與刑事犯罪的認定界限，如何判斷觸發刑事責任的“情節嚴重”要件，是司法實踐中常見的疑難問題。網絡暴力活動往往由多人蔘加，除個別主犯外，大多數網民可能對於事實真相併不知情，人云亦云的現象十分普遍，且網絡暴力的嚴重後果往往是通過相當數量網民實施的跟帖評論等行為累加形成的，單個網民的行為也許並不嚴重，但累加起來就造成了嚴重後果。此外，此類違法行為取證工作也存在客觀困難，畢竟網絡傳播速度快，涉及環節多，大多數被害人基本上不具備自行取證能力，維護自身權利的難度較大。因此，有必要在現有法律責任機制基礎上，構建更有針對性的法律解決方案，懲治網絡暴力等違法行為。

夯實平台監管義務，有效遏制網絡暴力行為

平台需依法把握用户自由言論的尺度。法律只保護合法的言論，對於侵害他人合法權益的言論，則應該按照《民法典》和《中華人民共和國個人信息保護法》（以下簡稱《個人信息保護法》）等法律的規定進行管理和處置。權利不可濫用，言論不可越界，否則任由一方享有言論自由，則可能造成他人遭受網絡暴力的侵害。平台應依法在兩者之間保持平衡。夯實平台監管義務，可以從以下兩點入手。

第一，平台要依法發揮網絡暴力預防作用。在互聯網時代，網絡信息的發佈和傳播依賴於網絡設施，這使平台在網絡環境治理中具有重要作用。在遏制網絡暴力方面，平台具有明顯的技術優勢，相較於單個受害人而言能夠更及時、有效地發現網絡暴力行為，並切斷網絡暴力信息的傳播。

第二，平台應當鼓勵當事人及時回應，併為當事人回應提供便利。回應是訴訟外解決糾紛的重要機制，大量案件通過及時回應就有可能極大減輕對受害人的損害。出於降低維權成本、節約司法資源等多方面因素的考慮，在互聯網時代，針對平等主體之間的侵權信息應採取多元化糾紛解決機制，不能只依賴通過訴訟化解糾紛。

加強執法司法工作，減少惡性網絡暴力事件

近年來發生了多起網絡暴力導致的惡性事件，除了強化平台的監管義務，還需要同步強化行政執法力度，發揮司法審判在治理網絡暴力中的作用，形成多方協同的網絡暴力治理格局。

主管部門應當嚴格執法。我國現行立法對有關部門依法治理網絡環境的職責做出規定，有關部門應當在法定職權範圍內及時制止相關網絡暴力行為。主管部門不僅要向受害人和一般網民提供便捷化的違法線索反映渠道，還要及時判斷和處置，避免網絡暴力事件危害升級。

對於訴爭到人民法院的案件，司法機關要切實貫徹好、實施好、落實好《民法典》等法律規定。營造清朗網絡空間，維護正常的網絡秩序，需要把依法治網作為基礎性手段，繼續加快制定完善互聯網領域法律法規。應當看到，雖然網絡暴力亟須法律規制，但治理網絡暴力並非無法可依。我國已經先後頒佈了《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國數據安全法》《個人信息保護法》等一系列法律法規，尤其是2020年頒佈的《民法典》，作為一部基礎性法律，全面規範了個人名譽、肖像、隱私、個人信息等個人權益，並對網絡侵權做了系統全面的規定，為依法治網管網提供了民事基本法層面的依據。《民法典》有關人格權和侵權的規定，都可適用於網絡暴力案件判定。因此，當前的工作重點是如何切實貫徹好、實施好、落實好《民法典》等法律規定，從而切實保護個人的人格權，維護人格尊嚴。

相關部門在其職權範圍內也可以依據《民法典》和相關法律，制定一些細則，規定網絡平台在處理相關侵權信息時的處理標準、處理流程等事項，從而更好地遏制網絡暴力的蔓延。例如，《民法典》新設禁令制度，主要目的就在於及時制止相關的網絡侵權行為，防止損害後果持續發酵。在符合禁令制度的適用條件時，司法機關應當允許受害人申請禁令。從司法實踐來看，禁令制度的適用情況較少，這就需要儘快出台相關司法解釋，明確禁令適用條件，更好地發揮其制度功能。各級人民法院要充分發揮《民法典》侵權責任編關於通知規則和知道規則的作用，其目的在於有效制止網絡侵權行為。此外，如果行為人實施網絡暴力行為已經構成犯罪的，則需要依法追究其刑事責任，嚴厲從重打擊此類犯罪行為。

依法治理網絡暴力，還需要加強網絡空間的正面宣傳，加強普法宣傳，形成積極健康的網絡文化。具體而言：一是要加強網絡環境的引導和塑造，讓優秀、積極向上和正能量的網絡文化佔據主流，從而使網絡空間日益成為億萬民眾共同的精神家園；二是教育引導網民特別是青少年網民依法上網、文明上網，理性表達看法，不能將互聯網視為法外之地；三是要加強普法宣傳，樹立維護他人名譽權、隱私權、個人信息等人格權益的意識，增強尊重他人人格尊嚴的觀念。長此以往，網絡空間才能生機勃勃，井然有序。

作者： 王利明 中國人民大學一級教授

來源：《中國網信》2022年第7期