葛紅亮：對東盟歐盟深化合作需全面看待

當地時間12月14日，東盟和歐盟在比利時首都布魯塞爾召開了雙方建立關係45週年紀念峯會。相比以往，本次會議不再僅僅只是歐盟執行機構歐委會主席和東盟輪值主席國出席，而是召集了雙方大多數成員國領導人的首次全面峯會，歐洲理事會主席米歇爾和東盟2022年輪值主席國柬埔寨首相洪森共同擔任主持角色。作為東西方最大的地區組織，東盟和歐盟建立與強化區域間的對話、合作體現了雙方希望在國際變局中扮演更重要角色、“不選邊”的意願和政策選擇。

眾所周知，東盟及“歐共體”（歐盟前身）分別是東南亞和歐洲部分國家在各自地區推動地區合作及以此在美蘇冷戰對峙大環境下獲得安全空間、實現發展的結果。這也就表明，東盟與歐盟的成立表達了東南亞和歐洲多數國家渴望在戰略上自主、在安全上不受制於人和在經濟社會上通過對話、合作尋求發展的意願。雙方關係雖然一度經歷波折，但在2020年12月升級為“戰略伙伴”以來，實際上步入了新的發展階段。

隨着東盟與歐盟的關係步入新階段，在歷史過程中形成的雙方對各自在區域、國際局勢中的定位，以及發展彼此關係的動力因素，更加凸顯而不是弱化了。誠然，美蘇冷戰和東西方對峙已經淹沒於歷史長河，但冷戰思維現今依舊瀰漫在歐亞大陸，北約東擴及俄烏衝突的發生再度讓歐洲站在了硝煙的前沿，東南亞乃至更寬廣的印度洋-太平洋地區成為大國“戰略競爭”的核心地帶，歐盟、東盟均深受影響。在這一情形下，歷史上共同的夙願——在戰略上實現自主和在安全上不受制於人再度讓東盟和歐盟選擇進一步加強對話和合作。面對複雜的國際政治變局，它們要的不是“選邊站”，而是傾向於扮演更重要的角色。

東盟正在致力於重塑和鞏固“中心地位”，在2019年通過提出“印太展望”展示自身的戰略自主和對地區未來發展的規劃，也通過“2025願景”描繪了對東盟在世界事務中的角色期待。歐盟雖然在近十多年面臨諸多困難，也依舊在2021年先後發佈《互聯互通和歐亞關係決議》《歐盟印太合作戰略》等報告，表現出想要維護戰略自主和通過開展合作促進利益的想法。可以看到，隨着東盟的崛起，其在很大程度上已經成長為一個能夠與歐盟比擬的“戰略中間人”。兩者作為關鍵的力量，如果能夠堅持戰略自主和多邊主義，將成為大國“戰略競爭”下的重要平衡因素，彌合美國等推動 “築牆脱鈎”所帶來的國際分野，推動全球治理向前發展。

不僅如此，東盟與歐盟在 “不選邊”之外，還將彼此視為大國以外的“第三選擇”。此次東盟-歐盟特別紀念峯會在全球科技革命和“工業4.0”浪潮下，將互聯互通、清潔能源轉型、貿易、數字化轉型等方面作為交流的重點，而貿易關係的升級、產業鏈與價值鏈合作、綠色夥伴關係極有可能成為雙方下一階段發展的關鍵內容。着眼於此，歐盟分別與泰國、馬來西亞簽署“合作伙伴協定”，並向東盟做出投資百億歐元的承諾。

此外，這次東盟-歐盟峯會中，人權、價值觀、規則與標準等挑戰性的因素得到了比以往更多的關注，但這顯然不是一次峯會就能解決的問題。例如，歐盟與印尼在錫出口、與馬來西亞在棕櫚油出口等議題上矛盾迄今未解，東盟雖與歐盟共同表態支持烏克蘭領土完整，但也坦言與歐盟在對形勢的評估和制裁問題上有不同意見。

當然，其中也有一些值得我們警惕的因素，例如歐盟提出的“友岸外包”理念及其可能對中國-東盟產業鏈造成的衝擊，雙方還有可能在海上航行自由、技術出口管制等層面加強合作。因此，關注東盟-歐盟合作，既需要戰略視角，也需要微觀視角，既需要把握主流，又要看清變化，既需要客觀看待，又需要主觀重視。（作者是廣西民族大學東盟學院副院長）