對非洲高喊“美國回來了”？“美國戰略跟不上變化”
中新網12月17日電 (記者 孟湘君)時隔八年，美國的目光終於重新投向非洲大陸。當地時間13日至15日，美國首都華盛頓，來自49個非洲國家的元首、非洲聯盟(非盟)負責人出席的美國-非洲領導人峯會，落下帷幕。
這次峯會日程排得很滿，主題看起來也很多樣化。但是，自2014年後才終於辦了第二次的美非峯會，能真正拉近雙方關係嗎？非洲國家對美國的信任度，還有幾分？對非洲高喊“美國回來了”，美國是在下一盤什麼樣的大棋？
影響力落後，美國終於想起非洲
這次美非領導人峯會，三天日程，滿滿當當。從經濟參與、和平安全促進，到食品安全、擴大僑民關係，再到應對氣候危機，美國似乎有不少“知心話”，要和非洲國家談。對美國來説，還有一個方向少不了，那就是推銷民主、善治等價值觀。
但一些國家還是被美國從與會名單中排除了。如暫時被非盟中止成員國資格的布基納法索、幾內亞、馬裏、蘇丹，以及與美國無邦交的厄立特里亞。
雖然這次峯會，總體上為拜登政府創造了與非洲大陸重新接觸的一次“好機會”，但耐人尋味的是，這些年來，美國似乎無意把握這樣的“好機會”。
美國終於想起了“被遺忘”的非洲——外媒評論稱，實際上，加上這次，美非峯會一共就辦了兩次。第一次是2014年奧巴馬任內召開的，而特朗普入主白宮後，不重視發展與非洲的關係，甚至一度稱呼非洲國家為“糞坑”，讓美非關係急轉直下。八年來，美非峯會都沒有動靜。
如今，拜登政府打算如何與非洲重啓關係？
美國終於想起非洲的真實原因，美媒認為，是美國在非洲爭奪影響力的進程落後了，如今想要“趕上進度”。對中國、俄羅斯“加強在非洲的影響力”，美國感到十分忌憚。
美國商務部副部長格雷夫斯承認，中國在非洲的直接投資超過美國，美國“已經落後了”，“投資者和公司必須迎頭趕上”。
撒錢之際，拜登再口誤
總體來看，美國對非洲國家的做法離不開“老套路”，撒錢和拉攏。
首先，撒錢規模有限、條件苛刻，還多了一個尷尬時刻。
本次峯會舉行前一天，也就是當地時間12日，美國總統國家安全事務助理沙利文代表美國政府承諾：未來三年內，向非洲提供550億美元援助，包括經濟、衞生、安全支持等領域。
美國會將“各種資源擺到桌面上”，沙利文認為，拿美國與其他國家作比較，會發現“我們的表現非常好”。
表現究竟好不好，可以先看看美國的《非洲增長與機遇法案》。法案允許部分符合條件的非洲國家零關税出口大部分產品到美國，但這一切是有條件的，即非洲國家必須滿足美國所認為的“人權和民主標準”。
這一法案2025年將到期，而在法案下非洲對美出口額，持續下降。離到期僅兩年時，法案終於被美國翻出來討論了。近日，美國國務院主管非洲事務的助理國務卿莫莉·菲説出了實情：“很遺憾，法案這些年來未獲得充分利用”。
原因嘛，美國自己最清楚。畢竟，這些年來，多個非洲國家已被移出法案受益名單。
就在本次美非峯會演講期間，拜登出現口誤，將支持非洲數字化轉型的投資金額3.5億美元，説成了3500億美元。
白宮後來對拜登的講話實錄作了更正。但美國的實際投資，比總統所説的“撒錢”規模縮水千倍，這一尷尬時刻，已隨着美媒報道傳遍世界……
看上去很美，實際不簡單
而在拉攏方面，拜登政府看似祭出大動作。美非峯會還沒舉辦前，就有風聲傳出，稱美國將表態支持在聯合國安理會常任理事國中增加一個非洲國家，並邀請非洲聯盟更多國家加入二十國集團(G20)。
在白宮顧問德弗蒙特的介紹中，美國考慮得很“周到”。他指出，“在全球經濟、民主與治理、氣候變化、健康與安全的國際對話中，我們需聽到更多來自非洲的訴求。”
作為共商世界經濟發展、金融體系改革的重要國際組織，G20主要由發達經濟體和新興市場經濟體構成。非盟有55個國家，但南非是唯一的G20成員。而增加聯合國當中發展中國家的比例，也是非洲國家的訴求。
然而，美國真沒有私心地要送非洲兩份“大禮”？
實際上，烏克蘭危機爆發後，在構建國際“反俄戰線”的過程中，美國發現，即使施壓，一些關鍵非洲國家仍不願站出來譴責俄羅斯，或加入美國支持的軍事行動。拜登政府對此感到“驚訝與不滿”。
俄方近年來持續深化俄非關係，俄總統普京6月與訪俄的非盟輪值主席、塞內加爾總統薩勒會面，雙方對建立獨立於美西方的結算和運輸體系，頗有共識；俄非還計劃2023年舉辦第二屆俄非峯會，讓美國吃味。
拜登政府成立後，加大對非外交動作，舉辦美非工商峯會，美國務卿布林肯也訪問非洲，並公佈《美國對撒哈拉以南非洲戰略》。戰略四大主要目標除了增進疫情後經濟恢復發展、支持環保、氣候和能源轉型外，還包括培育開放社會、輸送民主和安全紅利。
美國口中的開放社會、民主紅利意味着什麼，非洲國家十分清楚。
觀察人士還指出，即使在舉行三天大規模會見之際，美國仍未安排任何一場美國總統與非洲國家領導人面對面的雙邊會晤，説明美國其實是在搞“表面功夫”。
“美國戰略跟不上非洲變化”
據外媒報道，開普敦大學納爾遜·曼德拉公共治理學院客座教授、聯合國非洲經濟委員會前執行秘書卡洛斯·洛佩斯指出，這次美非峯會上的諸多承諾，是“在華盛頓預先決定的，而不是通過磋商”。
他認為，這次峯會難以帶來“結構性的改變”，更像是“一次地緣政治演習，一次擺拍合影。”
路透社指出，美國是世界上最大的對外援助捐助國，但只有三分之一捐助資金流向了非洲。貿易方面，美國只和一個非洲國家摩洛哥簽訂了自由貿易協定。為促進本土製造業，美國《通脹削減法案》的推行，將損害非洲的電池材料生產國。
南非智庫“南非全球對話研究所”通過報告強調，對非洲而言，美國的吸引力和影響力正明顯下降，這或是促使華盛頓努力加強與非洲大陸接觸的原因。非洲國家有理由擔心，美國有擾亂非洲政治的可能。
美國《外交政策》雜誌分析，美國的非洲戰略沒有跟上這塊大陸變化的步伐。美國應“放下陳詞濫調”，重新制定對非洲的地緣政治理解，證明重視非洲是源於其內在價值和潛力，而非在大國競爭中的作用。(完)