字裏行間 解析政策信號

一年一度的中央經濟工作會議歷來被視為經濟發展和政策走向的風向標，今年會期雖然和往年的3天相比縮短為兩天，但從會議新聞稿字數基本都保持在4700字以上這個細節，可以感受得到，今年會議釋放出的信息密度與政策力度一點不亞於往年。那麼，都有哪些政策信號特別值得關注呢？

1 一個總基調：穩中求進

總基調至關重要，它提供戰略思路，也是做好經濟工作的方法論。人常説，“治大國若烹小鮮”，總基調是管總的，要有足夠的連續性和穩定性，所以不能變來變去。今年中央工作會提出的總基調仍是“穩中求進”，回看過去，會發現從2012年開始，歷年中央經濟工作的總基調一以貫之，都是“穩中求進”，而新時代十年的實踐也充分證明，中國經濟確實一直在“穩中求進”，也真正做到了“穩中有進”。

2 “兩個毫不動搖”

“兩個毫不動搖”不是新提法，但提出了新意。

可以説，從改革開放以來，中國人在這個問題上的認識不斷深化，在中央政策文件中的地位和表述更是日益明晰，逐步強化。在黨的十九大，明確把“毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”寫入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，作為黨和國家一項大政方針進一步確定下來。2018年11月，習近平總書記在民營企業座談會上強調：“在全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現代化國家的新徵程中，我國民營經濟只能壯大、不能弱化，不僅不能‘離場’，而且要走向更加廣闊的舞台。”這些飽含着對中國經濟透徹認識的聲音言猶在耳。如今，在中國經濟面臨異常複雜嚴峻的壓力與挑戰之際，在中央經濟工作會議這樣重量級的會議上，又旗幟鮮明地宣示，“針對社會上對我們是否堅持‘兩個毫不動搖’的不正確議論，必須亮明態度，毫不含糊。”這個態度是罕見的，力度是空前的，相信這樸實有力的話語，給正在迎擊風浪的國有企業、逆流爭渡的民營經濟都將注入強勁信心。

3 三“穩”：穩增長、穩就業、穩物價

中國經濟政策向來務實，所以一直強調“穩字當頭”，今年也不例外。但是，細看本次中央經濟工作會議新聞稿，會發現，從2019年開始提出的“六穩”，也即“穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期”沒有出現，新的表述是：“突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作”。中國政策科學研究會經濟政策委員會副主任徐洪才持續多年第一時間對中央經濟工作會議精神進行解讀，他告訴記者，通常來講，宏觀經濟政策關注幾個重要目標，即經濟增長、充分就業、物價穩定和國際收支平衡。對內來講，主要就是前三個，今年中央經濟工作會議上特別強調“穩增長、穩就業、穩物價”，抓住了這三個穩，應該來説，工作的重點更加突出了。另外，各項經濟指標之間是相互影響的，這三個指標穩了，其他方面自然也就增加了穩的可能性。

根據記者多年對中央經濟工作會議報道的觀察，三個“穩”的排序上也大有講究，三重衝擊下，經濟下行風險壓力加大，儘快推動經濟增長回到合理區間最緊迫，“穩增長”自然排在最靠前，就業乃民生之本，涉及千家萬户百姓生活，緊隨其後要力保，物價今年國際通脹水平高企，國內在各方全力保供穩價政策舉措下，保持了難得的穩定，但未來無論通脹還是通縮壓力猶在，所以依舊不可小視。

4 四個堅持：實事求是、尊重規律、系統觀念、底線思維

中央經濟工作會議對於指導第二年經濟工作具有綱領性的意義，所以無一字不含有深意。在今年堅持穩中求進工作總基調之後，又連用四個四字詞語，即“堅持實事求是、尊重規律、系統觀念、底線思維”，把實踐作為檢驗各項政策和工作成效的標準，可以説，具有鮮明的現實指向和針對性。粵開證券首席經濟學家、研究院院長羅志恆對此就深有感觸，在他看來，中央經濟工作會議直面問題，坦誠、實在，對明年形勢的嚴峻挑戰做出了充分估計，對市場和社會關注的重點問題如疫情流行期、提振發展信心、支持平台經濟、化解房地產風險、社會上關於民營經濟的不正確論調等都做出了非常果斷和直接的回應和部署，充分體現了中國共產黨一直強調的“實事求是”。清華大學中國規劃學院常務副院長董煜曾長期在中央財辦及中央財經委工作，多次參與中央經濟工作會議文件起草工作，對此認識更為全面深刻。他説，每年的新聞稿都藴含着對經濟工作的規律性認識，今年這個尤其有現實意義。實事求是，就是不能虛假浮誇，針對的是形式主義；尊重規律，就是不能脱離實際冒進，針對的是運動式抓工作；系統觀念，就是不能單兵突進，針對的是合成謬誤；底線思維，就是不能沒有安全意識，針對的是盲目樂觀主義。把實踐作為檢驗各項政策和工作實效的標準，就是要求按經濟規律辦事，更加強調結果導向，是要與工作中的形式主義官僚主義作堅決的鬥爭，體現了高度務實的精神。

5 五大政策：財政、貨幣、產業、科技、社會

今年的中央經濟工作會議特別強調，加大宏觀政策調控力度，這個表述並不讓人意外，但接下來重點部署的五大方面讓人清晰地看到經濟調控的政策框架，也瞭解了未來政策發力的重點。即財政、貨幣、產業、科技、社會五大政策。

具體來説，積極的財政政策要加力提效。關鍵詞在於“加力”，經濟學者張連起長期擔任財政部管理會計諮詢專家，他告訴記者，這意味着明年財政政策將保持必要的支出強度，優化組合赤字、專項債、貼息等工具，在有效支持高質量發展中保障財政可持續和地方政府債務風險可控。此外，中央對地方的轉移支付力度也會加大，推動財力下沉。

穩健的貨幣政策要精準有力，詞眼在於“精準”。要保持流動性合理充裕，保持廣義貨幣供應量和社會融資規模增速同名義經濟增速基本匹配，引導金融機構加大對小微企業、科技創新、綠色發展等領域支持力度。

產業政策要發展和安全並舉。狠抓傳統產業改造升級和戰略性新興產業培育壯大，着力補強產業鏈薄弱環節，在落實碳達峯碳中和目標任務過程中鍛造新的產業競爭優勢。

科技政策要聚焦自立自強。要有力統籌教育、科技、人才工作。佈局實施一批國家重大科技項目，完善新型舉國體制，提高人才自主培養質量和能力，加快引進高端人才。

社會政策要兜牢民生底線。落實落細就業優先政策，把促進青年特別是高校畢業生就業工作擺在更加突出的位置。完善生育支持政策體系，適時實施漸進式延遲法定退休年齡政策，積極應對人口老齡化少子化。可以説，每一政策都是問題導向，着眼經濟運行實際中的突出矛盾。

6 六個“統籌”：形成共促高質量發展合力

習近平總書記歷來重視統籌，他2014年在俄羅斯索契接受俄羅斯電視台專訪時曾説：“在中國當領導人，必須在把情況搞清楚的基礎上，統籌兼顧、綜合平衡，突出重點、帶動全局，有的時候要抓大放小、以大兼小，有的時候又要以小帶大、小中見大，形象地説，就是要十個指頭彈鋼琴。”今年中央經濟工作會議首次提出了六個“更好統籌”，即，要更好統籌疫情防控和經濟社會發展，要更好統籌經濟質的有效提升和量的合理增長，要更好統籌供給側結構性改革和擴大內需，要更好統籌經濟政策和其他政策，要更好統籌國內循環和國際循環，要更好統籌當前和長遠。這表明，隨着國內外形勢愈發嚴峻複雜，需要統籌考慮的因素也越來越多，中央適時提出“六個統籌”，實則是主動作為，積極應變，如果借用總書記彈鋼琴的比喻，明年擺在中國經濟面前的是一首難度更高的曲譜，自然，也需要更高超的指法和更凝神聚氣地應對。

從“六個統籌”的具體內容來看，除了統籌疫情和經濟發展，中央提出，要更好統籌經濟質的有效提升和量的合理增長，對此，中國首席經濟學家論壇理事王軍表示，將“質”放在“量”前面，而且“質”的要求是“有效”提升，顯得更為迫切。“質”的重要性上升，也意味着抓經濟質量是未來的主要方向。中國宏觀經濟研究院經濟研究所副所長吳薩説，當前國內投資、消費的需求總體偏弱且有繼續下行風險，國際上全球經濟增長存在巨大不確定性，甚至出現衰退風險，這必然也會影響我國進出口的增長，着力擴大國內需求，把恢復和擴大消費擺在優先位置，這是提前做好準備和謀劃。未來要堅持擴大內需這個戰略基點，同時把更多注意力放到深化供給側改革，提升供給的能力和質量上來，形成“需求牽引供給，供給創造需求”的更高水平動態平衡。

明年經濟工作怎麼幹？中央經濟工作會議已經定調，新聞稿還特別點到了這樣一句，經濟工作千頭萬緒，要從戰略全局出發，從改善社會心理預期、提振發展信心入手，綱舉目張做好工作。中央看得很準，經濟要穩中有進，離不開全體中國人的信心與決心，離不開奮發有為的精神狀態和“時時放心不下”的責任意識。説一千道一萬，幸福生活是奮鬥出來的，讓我們擼起袖子加油幹吧！

（總枱央視記者 張勤 嶽羣 吳勇軍）