這場審議，美國犯了眾怒！

文/李曉喻

世貿組織(WTO)對美國第15次貿易政策審議已結束。此次審議是時隔4年世貿組織成員對美國貿易政策的全面集體評議，各方高度關注。

無“牙齒”的審議？

貿易政策審議機制是WTO三大法律機制之一。根據WTO規定，所有成員都需要定期接受貿易政策和措施的審議。該審議機制強調提高成員貿易政策的透明度，並督促成員遵守世貿規則，切實履行入世承諾和擔當相應的責任。

具體來説，審議內容包括成員總體經貿發展情況、經濟政策與環境、貿易與投資制度、貿易政策與具體措施、行業貿易政策、國際合作、應對重大危機情況等，各成員圍繞審議材料及關切問題進行提問討論和批判。在雙邊溝通渠道受阻和經貿關係惡化的情況下，這對推動消除貿易政策壁壘具有積極作用。

不過，貿易政策審議結果沒有法律約束力和強制力，不能作為啓動爭端解決程序的依據，也不能以此要求成員增加新的政策承諾。該機制主要是通過成員間的相互審議、批判和監督來促進成員自覺自願履行WTO規則和義務。

美國犯下“眾怒”

近年來，從阻撓WTO上訴機構大法官遴選，到單方面加徵關税、不斷推行貿易保護措施，再到出台包含多項貿易歧視性和扭曲性補貼措施的《通脹削減法案》，美國諸多做法一再違背WTO基本規則和原則，惹下“眾怒”。

此次審議中，歐盟、韓國、日本、加拿大、新西蘭、巴西、南非、土耳其等成員在發言中均就美相關貿易政策措施對多邊貿易體制的系統性影響表達了關注。同時，WTO32個成員向美方提出超過2000個書面問題，涉及美近期出台的《通脹削減法》《芯片和科學法》及其相關措施與WTO規則一致性、美政府採購政策、泛化國家安全等。

中國社科院世界經濟與政治研究所國際貿易研究室副主任蘇慶義稱，多邊貿易體制穩定與否主要看大國是否支持，以及支持力度是否足夠。如果大國不支持多邊貿易體制，甚至蓄意破壞，多邊貿易體制的功能將難以發揮。

蘇慶義表示，美國是當今世界第一大經濟體，也是二戰後建立多邊貿易體制的主導方，理應與中國等WTO成員一道支持多邊貿易體制。如果多邊貿易體制遭到破壞，世界各國都將深受其害，美國也不例外。美國應承擔作為大國的義務和責任，切實維護多邊貿易體制。

如何反擊違規者？

此次WTO成員向美方提出的逾2000個問題中，有相當數量的提問未得到正面回覆，一些回覆還被外界批為難以服人。例如，針對WTO成員對《通脹削減法案》違反WTO規則的擔憂，美國僅僅以“打算以符合美國法律和美國在WTO下的承諾的方式管理該法案”作為回覆。

中國農業大學經濟管理學院國際經濟研究所所長李春頂表示，WTO貿易政策審議機制產生的審議結果不具有法律約束力和強制力，但可以對接受審議的成員產生一定壓力，促使其修改或調整不符合多邊貿易體制的政策和措施。

在他看來，應結合具有法律強制力和約束作用的爭端解決機制，彌補WTO貿易政策審議機制在強制力和約束力上的缺失，形成對美方實施不公正待遇的有力控訴，切實維護中國企業合法利益。

李春頂建議，中國各類行業協會和企業應積極參與對美貿易政策審議工作，針對本行業及本企業在對美貿易和投資過程中遇到的壁壘和歧視性待遇提出相應意見，為行業和企業參與國際貿易，開展對美貿易和投資活動創造良好的政策和制度環境，推動解決當前存在的貿易不平等和貿易歧視問題。