發展銀髮經濟重在供給側發力

近日印發的《擴大內需戰略規劃綱要（2022—2035年）》提出，“發展銀髮經濟，推動公共設施適老化改造，開發適老化技術和產品”。

我國老年人口規模大，老齡化速度快，根據第七次全國人口普查數據，2020年，我國60歲及以上的老年人口總量為2.64億，佔總人口的18.7％。另據測算，預計“十四五”時期，我國60歲及以上老年人口總量將突破3億，佔比將超過20%，進入中度老齡化階段。2035年左右，60歲及以上老年人口將突破4億，在總人口中的佔比將超過30%，進入重度老齡化階段。

人口老齡化是社會發展的重要趨勢，也是今後較長一段時期我國的基本國情，將深刻影響經濟社會發展全局。當前，規模不斷擴大的老年人口已成為經濟發展中日益重要的消費羣體，隨着生活水平的提高和消費觀念的改變，老年人的需求結構正在從生存型向發展型轉變，對於“衣食住行用”等產品和服務具有多層次、多樣化的需求，但龐大市場需求目前尚未轉化為現實購買力。據測算，目前我國銀髮經濟總規模約5.4萬億元，佔全球比重5.56%，與我國老年人口占全球老年人口20%以上相比，市場發展空間巨大，是擴大內需重要抓手。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要明確提出，“發展銀髮經濟，開發適老化技術和產品，培育智慧養老等新業態。”

從內容上來看，銀髮經濟既包括老年人用品等傳統實物消費，也包括健康管理、家政服務、教育培訓、文化旅遊、健身休閒、金融支持等服務，以及公共場所、居家環境和智能產品的適老化改造等，涉及老年人生活的方方面面，產業空間可謂廣闊。“十四五”時期，我國還將在京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝等區域，規劃佈局10個左右高水平的銀髮經濟產業園區。

發展銀髮經濟，要發揮有為政府和有效市場的雙重作用，推動老齡事業與產業、基本公共服務與多樣化服務協調發展。一方面，要堅守政府保基本、兜底線職能，着力滿足所有老年人的基本養老需求，增加普惠性養老服務資源，織密扎牢特殊困難老年人兜底保障網。另一方面，要積極發揮市場作用，引導各類市場主體積極參與。

當前，制約銀髮經濟發展的因素，供給和需求兩側都有，但矛盾主要方面在供給側，要通過擴大供給、提升質量、優化結構、完善標準，有效滿足多層次多樣化需求。制定老年用品和服務目錄、質量標準，規範市場秩序，促進老年用品製造業和服務業加快轉型升級；加力促進健康養老等服務消費，發展適合老年人消費的旅遊、養生、健康諮詢、生活照護、慢性病管理等產品和服務；穩步推進適老化改造，進一步提升老年生活的安全性和便利化。加快推進互聯網、大數據、人工智能、5G等信息技術和智能硬件在老年用品領域的深度應用，加快培育新產業、新業態、新模式。

發展壯大銀髮經濟，關係億萬老年人幸福晚年，也是高質量發展的重要內容，大有可為，正當其時。（本文來源：經濟日報 作者：熊麗）