上海立法推進長三角區域船舶污染聯防聯治

12月21日，上海市十五屆人大常委會第四十七次會議表決通過了《上海市船舶污染防治條例》（以下簡稱《條例》）。

本次船舶污染防治立法，是貫徹“海洋強國”“長江大保護”國家戰略、落實長江保護法等國家法律的必然要求，是服務上海國際航運中心建設、提高上海船舶污染防治水平的重要舉措，也是推進長三角區域船舶污染聯防聯治、推動長三角地區更高質量一體化發展的有力抓手。

《條例》明確船舶污染防治，應當堅持預防為主、防治結合、統籌協調、綜合治理、創新驅動的原則，加強源頭控制和系統整治，推進綠色航運發展。為強化船舶污染防治的主體責任，《條例》明確船舶所有人、經營人或者管理人以及有關作業單位的主要負責人是第一責任人；船長在防治船舶污染水域環境方面依法具有獨立決定權，並負有最終責任。

為形成管理閉環，《條例》明確接收單位接收船舶水污染物應當出具接收單證，內河船舶靠港應當出示單證，港口經營人應當查看單證並記錄相關情況；內河船舶拒不出示單證或作出説明的，港口經營人應當將有關情況報告船舶污染防治主管部門，並可以暫停裝卸作業。

為加大污染防治力度，《條例》一是禁止以船體外板為液貨艙周界的載運散裝液體危險貨物船舶，在本市長江干流、黃浦江和其他內河通航水域停泊、作業；二是禁止船舶向黃浦江、蘇州河排放生活污水、含油污水，禁止向其他內河通航水域排放含油污水；三是明確內河船舶直接通往舷外的生活污水排放管路、閥門應當鉛封或者盲斷；四是明確通過政府購買服務的方式，對內河船舶產生的生活垃圾、生活污水、含油污水進行接收、轉運和處置。

《條例》作為長三角蘇皖滬兩省一市協同項目，經過反覆協商，蘇滬兩地法規在條例框架結構、關鍵制度設計都保持了一致。為加強長三角聯動，兩地法規都設置長三角區域合作專章，主要規範三個方面內容：一是建立相應的溝通協調機制；二是共享船舶污染監測預警、污染物跨區域接收轉運處置和船舶污染事故處置等信息；三是建立執法聯勤聯動、應急協作和信用聯合懲戒等機制。（總枱記者 竇筠韻）