專家：激活數據要素價值，推進數字中國建設

*【環球網科技報道 記者 王楠】*隨着經濟數字化轉型加快，數據作為數字經濟的核心生產要素，對提高生產效率的乘數作用日益凸現。12月19日，中共中央、國務院發佈《關於構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》（“數據二十條”），以數據產權、流通交易、收益分配、安全治理為重點，初步搭建我國數據基礎制度體系，提出二十條政策措施，對充分激活數據要素價值，賦能實體經濟，推動高質量發展具有重要意義。

據瞭解，本次出台的“數據二十條”，構建了數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等4項制度，共計20條政策措施。

對此，賽迪顧問數字轉型中心總經理王曉寧表示，“數據二十條”明確了數據產權、數據流通和交易、數據價值分配、數據治理等數據要素價值化全產業鏈條制度框架，確定了不同類型數據產權和使用原則，明確了數據要素參與方權益制度。政策的出台，是打破數據壁壘，突破數據鴻溝，實現數據要素流動的指引性、綱領性文件，標誌着我國數字經濟發展將從技術引領進入到數據驅動的新階段。

“而如何推動‘數據二十條’落地實施，是地方、行業和企業接下來面臨的核心任務。 ”中國電子數據治理工程指揮部總體部主任喬親旺認為，落實好數據四項基礎制度的相關要求，需要制度改革、技術創新和市場體系多輪驅動、耦合發力，需要相應的工程技術手段為基礎和支撐，形成“對制度規定的技術落實”。

此外，數據產權問題是一直制約數字經濟發展的難題，在“數據二十條”中，首次提出了探索數據產權結構性分置制度，建立數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權“三權分置”的數據產權制度框架。

對此，北京大成律師事務所合夥人張建民認為*，*數據確權是數據基礎制度體系中最為核心的問題，也是數據要素市場化的邏輯起點和法律前提。目前，儘管國內各類數據交易所紛紛成立，但是數據交易都不夠活躍，背後最重要的原因就是數據確權問題。

張建民稱，“數據二十條”按照數據在數據價值鏈上的相對形態，提出了“數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權”三權分置的數據產權制度架構，確定了（原始資源）持有者、（數據元件）加工者、（數據產品）經營者的權利。這種參考土地經營權三權分置的數據賦權新思路，將有利於激發各方主體的積極性，促進數據流通和交易，更重要的是，將彌合此前關於數據確權的各種進路、方案之間的分歧，引導各方將力量集中到更為細緻的制度研究和設計上來。

根據《“十四五”數字經濟發展規劃》，2020年我國數字經濟核心產業增加值佔國內生產總值的比重達到7.8%，成為推動經濟發展的新引擎。隨着《關鍵信息基礎設施安全保護條例》、《數據安全法》、《個人信息保護法》相繼頒佈，使數據安全成為國家安全的重要組成部分。面向數據時代，高安全數字基礎設施為數據要素市場化提供可靠底座。

中國電子雲陳磊表示，“數據二十條”以解決市場主體遇到的實際問題為導向，着重強調了數據生產、流通、使用各個環節的相應權力。數據安全保護技術也從靜態數據保護的1.0階段，流轉數據保護的2.0階段，進入了數據資產保護的3.0階段。

“此次‘數據二十條’的出台，進一步從制度層面規定了數據確權、數據流通、數據治理等關鍵環節，更好地解放和發展數字生產力，賦能實體經濟發展，推動高質量發展，推進數字中國建設。”陳磊説。