拜登啓動連接美國與亞洲的經濟聯盟 - 《華爾街日報》

日本首相岸田文雄週一在東京為拜登總統舉行了隆重的歡迎儀式。圖片來源：Eugene Hoshiko/Press Pool拜登總統和印太地區十幾個國家的領導人週一批准了一個新的經濟平台，旨在通過供應鏈、清潔能源和數字規則等全球性議題上的合作，以抗衡中國的影響力。

印太經濟框架標誌着拜登政府試圖與亞洲國家建立經濟聯繫的最雄心勃勃的嘗試，此前美國在前總統唐納德·特朗普的領導下於2017年退出了跨太平洋夥伴關係協定。美國官員表示，該框架代表了一種超越傳統貿易協定的新型合作方式。

“21世紀經濟的未來將在很大程度上由印太地區和我們這個地區書寫，”拜登在啓動儀式上説，他與日本首相岸田文雄和印度總理納倫德拉·莫迪並肩而坐，其他成員國的代表也通過視頻連線參加了會議。

但與2018年底生效但美國未參與的跨太平洋夥伴關係協定不同，這個新組織沒有包括談判降低關税或消除市場準入壁壘的廣泛步驟的計劃。

“拜登在亞洲面臨的關鍵問題是，他受到美國國內貿易政治的限制，”政治風險諮詢公司歐亞集團的中國分析師尼爾·托馬斯説。“亞洲國家想要的恰恰是拜登無法給予的：更多地進入美國市場。”

日本德仁天皇週一在拜登訪問東京期間與其會晤。圖片來源：Saul Loeb/美聯社美國貿易代表戴琪表示，拜登政府對亞洲經濟合作採取了務實態度。“我認為TPP最初構想的形式最終暴露出相當脆弱的一面，這給了我們非常深刻的教訓，“她説，“貿易是重要組成部分，但不是唯一部分。”

白宮表示，新框架成員國合計佔全球GDP約40%。除美國盟友日本和韓國外，東盟十國中的文萊、印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國和越南也加入其中，印度、澳大利亞和新西蘭同樣位列其中。

拜登上週在華盛頓與東盟領導人舉行峯會，部分目的就是推銷該框架。美國政府官員表示其他國家後續可加入。一位美國官員稱正與至少一個國家商討加入事宜。

初始名單未納入台灣地區，其加入可能引發與中國大陸的進一步摩擦，並招致部分顧忌激怒北京的成員國反對。上週50多名美國參議員聯名致信拜登，敦促將台灣納入該協定。

新框架面臨的挑戰之一是如何與包含日本及多個東南亞國家的TPP共存。日本首相岸田文雄週一表示希望美國重返TPP，稱這將通過加強美亞聯繫產生戰略價值。

在華盛頓，這一希望顯得不切實際，因為任何全面的環太平洋貿易協定都將在國會面臨重大通過障礙。一位美國官員表示，新框架不需要國會批准，但拜登政府將在構建過程中與立法者合作。

跨太平洋夥伴關係協定（TPP）等降低關税的貿易協議在美國有一些支持者，比如希望增加對亞洲出口的企業和農民。國會中部分人士對新印太經濟框架未必能為美國出口商帶來快速收益表示失望。

美國官員稱，該框架圍繞四大支柱展開：數字貿易合作；增強供應鏈韌性；推進清潔能源；實施嚴格的税收、反洗錢和反腐敗措施。

一位美方官員表示，成員國可自主選擇參與哪些領域——這一讓步幫助吸引了原本對協議部分內容持懷疑態度的國家加入。拜登政府希望各成員在6月中旬前確定將簽署協議的哪些條款。該官員稱，之後將就各支柱的具體範圍展開談判。

據美國官員透露，框架中的數字貿易部分可能部分借鑑美日數字貿易協定（特朗普政府時期簽署），但可能會納入更嚴格的勞工和環保條款。美國希望與成員國商討制定數字商品跨境流動的新規則，涵蓋從電子書到Etsy手工藝品的各類數字產品。

商務部長吉娜·雷蒙多與拜登總統和戴琪一同在東京宣佈該計劃時表示，這將為印太國家提供"在關鍵議題上替代中國方案的選項”。

北京方面在框架發佈前就表達了質疑。中國外交部發言人汪文斌上週表示：“不應針對第三方或損害其利益，不應搞選擇性或排他性安排。”

拜登總統的國家安全顧問傑克·沙利文指出，既往協議未能解決新組織關注的議題。“我們認為需要建立能快速推進的新模式，“沙利文表示。

新框架不僅涵蓋日本、澳大利亞等富裕民主國家和美國盟友，還包括印度、印尼和越南等新興大國，實現了拜登政府的重要目標。

為吸引這些國家加入，週一發佈的框架文件內容寬泛，避免了對中國——該地區多數國家最大貿易伙伴——的刺激性表述。

文件中沒有任何暗示該框架旨在對抗中國、俄羅斯等威權政府和非市場經濟體的措辭。也未包含可能引發印度反對的譴責俄羅斯入侵烏克蘭內容，印度與莫斯科保持着密切的政治軍事聯繫。

相比之下，美國去年與歐盟成立的美歐貿易與技術委員會，將對抗非市場經濟體列為核心任務。參與該委員會的官員表示，這個組織已推動實施了對莫斯科的嚴厲制裁。

華盛頓的亞歷克斯·利裏對本文亦有貢獻。

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