打破俄羅斯對烏克蘭糧食的封鎖 - 《華爾街日報》

弗拉基米爾·普京發動的烏克蘭戰爭正在將人道主義危機和經濟困境擴散至全球，而即將到來的是一場全球糧食短缺。世界需要制定一項戰略來打破俄羅斯對烏克蘭港口的封鎖，以便烏克蘭能夠出口糧食和其他商品，這可能意味着需要動用軍艦為商船護航，使其安全離開黑海。

俄羅斯軍隊正阻止烏克蘭使用自己的港口。亞速海沿岸的馬裏烏波爾已被摧毀，現處於俄方控制之下。烏克蘭仍掌握着敖德薩，但克里姆林宮的軍艦不允許商業船隻進出這一黑海港口。

其後果包括糧食短缺和食品價格上漲，因為烏克蘭全年農作物產量可能無法進入世界市場。根據美國農業部的數據，烏克蘭出口了全球約14%的玉米、10%的小麥和17%的大麥。大約有50個國家至少30%的小麥進口依賴俄羅斯和烏克蘭。

美國國務卿安東尼·布林肯上週表示：“據估計，烏克蘭的糧倉中目前存有2200萬噸穀物，只要能運出該國，這些糧食可以立即用於幫助有需要的人。”歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩週二補充説，俄羅斯“正在利用飢餓和糧食來行使權力。”

委員會一直在努力協助加快貨物運輸，但烏克蘭與歐洲其他地區依賴不同的鐵路基礎設施。委員會表示，在正常情況下，黑海港口占烏克蘭穀物和油籽出口的90%。

文明世界必須迅速採取行動，防止這場危機演變成更大的人道主義災難。聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯一直在試圖達成協議以釋放出口，他於四月訪問莫斯科，請求普京提供幫助。這將是最佳解決方案。

但事實證明，向俄羅斯乞求憐憫或剋制是徒勞之舉，法國總統埃馬紐埃爾·馬克龍已充分印證了這一點。普京不介意給烏克蘭製造更多痛苦，他可能將全球糧食壓力視為迫使北約和其他國家按其條件結束戰爭的籌碼。國際社會必須採取更多行動，防止飢荒及糧價飆升可能引發的動盪風險。突尼斯爆發的阿拉伯之春便是前車之鑑。

若外交途徑失敗，前陸軍上將傑克·基恩建議可能需要由美國領導國際糧食商業護航行動。該行動最好以人道主義任務為名義進行策劃和推進，即組建國際軍艦聯盟，確保商船安全駛離敖德薩和黑海海域。這將作為自願聯盟而非北約項目推進，以避免普京聲稱這是北約的又一次挑釁。

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一個實際障礙是需要與土耳其進行談判——根據1936年《蒙特勒公約》，土耳其控制着黑海通道。土耳其不願得罪俄羅斯，但如果全球糧食價格飆升、各地陷入困境，它將承受巨大的國際壓力來允許此類任務。最好現在就悄悄展開談判。

軍事風險確實存在。其一是烏克蘭為阻止俄軍對敖德薩發動海上襲擊而佈設的水雷。但美國擁有具備排雷能力的艦艇。

有批評者會聲稱護航任務風險過高，堪比海上版"禁飛區"。但二者截然不同。護航艦隊將嚴守國際水域，不會禁止俄方船隻通行，僅確保商船安全航行。這符合英美長期保障國際航道開放的傳統。只要俄羅斯不干涉，就無需軍事對抗。

近幾十年來美國曾兩次集結盟友執行類似任務：1980年代末兩伊油輪戰爭期間，美國為科威特油輪更換船籍並提供護航；2019年特朗普政府也曾牽頭組建規模較小的聯盟，為穿越霍爾木茲海峽的油輪護航。

普京的入侵行動已進入第四個月，且可能持續更久。經濟困苦將加劇，糧食短缺將演變為全球政治危機。若普京拒不退讓，以美國為首的文明世界必須設法打破其對烏克蘭的糧食封鎖。

5月23日，俄羅斯武裝力量國際排雷中心聯合工兵小組的軍人在馬裏烏波爾商業海港進行排雷作業。圖片來源：弗拉基米爾·格爾多/祖瑪通訊社刊載於2022年5月25日印刷版，標題為《打破普京的糧食封鎖》。