《華爾街日報》：全球碳定價推廣努力面臨經濟阻力

作者：埃德·巴拉德2022年5月24日 中午12:03（美國東部時間）|WSJ專業版中國湖北省的一家燃煤電廠。世界銀行表示，全球目前共實施了36項碳税和32個碳排放交易體系，過去一年新增了4項。圖片來源：蓋蒂圖片社/蓋蒂圖片社世界銀行稱，企業為温室氣體排放支付的費用比以往任何時候都高，但價格還不足以抑制全球變暖，而經濟逆風可能阻礙政府提高價格。

2021年，全球範圍內來自碳税和排放交易體系等碳定價政策的收入激增至約840億美元，較2020年增長60%。根據世界銀行週二發佈的報告，這主要是由歐盟、加利福尼亞和其他地區排放市場上污染許可成本上升推動的。報告稱，目前全球近23%的温室氣體排放被某種碳價格覆蓋，高於去年的21.5%，但價格普遍過低，無法激勵可能減少對化石燃料依賴的低碳投資。

世界銀行表示：“過去一年出現了一些非常積極的跡象，比如收入大幅增加，可以投資於社區和支持低碳轉型。”但“大多數司法管轄區的價格仍遠低於實現《巴黎協定》温度目標所需的水平。”

銀行警告稱，提高排放成本的政策可能令擔憂通脹和經濟潛在衰退的決策者難以接受。與此同時，能源價格上限等保護弱勢消費者的政策，可能削弱減排動力。

報告指出：“實施碳定價在政治上仍面臨挑戰，尤其在通脹和能源價格上漲時期。確保碳定價的公平性，並讓公眾認可其公平性，對建立和維持公眾支持至關重要。”

世界銀行援引經濟學家估算稱，到2030年需要將每噸二氧化碳定價50至100美元，才能推動符合《巴黎氣候協定》的低碳投資，而目前全球僅有4%的排放量適用高於此水平的碳價。

政策制定者正越來越多地採用跨境碳定價方案，例如歐盟推出的碳邊境調節機制——該機制擬對從無碳定價地區進口的高碳產品徵收關税。部分行業團體批評該提案未能有效保護歐洲企業免受低成本競爭者衝擊，具體細則正在由立法機構審議。

世界銀行表示，全球現已實施36項碳税和32個碳排放交易體系，過去一年新增了4個。該機構還指出碳定價推廣的其他跡象，例如國際海事組織近期在航運排放定價方面取得的進展。

除了税收和官方交易體系（被稱為合規市場）外，該報告還涵蓋了自願碳市場。在這一市場中，企業通過購買旨在有益氣候的項目（如林業發展）所產生的碳信用來抵消排放。

世界銀行表示，去年該市場的價值超過10億美元，目前已增長至14億美元，原因是追求減排目標的企業需求推高了碳信用價格。但報告指出，進展取決於透明度的提升和統一標準的建立，以緩解人們對該無監管市場發行的碳信用未能兑現氣候效益的擔憂。英國石油公司氣候戰略負責人傑夫·斯沃茨表示，監管機構可能如何介入的不確定性是籠罩在該市場上方的風險。

“由於潛在監管風險存在諸多不確定性，我們正處於一個波動時期，“斯沃茨週二在巴塞羅那舉行的國際排放貿易協會活動上表示，並補充説規則制定可能需要數年時間。“我不希望看到市場因為所有人都在等待法規而崩潰，“他説。

去年聯合國蘇格蘭氣候大會上就《巴黎氣候協定》第六條達成的協議（該條款制定了國際碳交易規則）引發了自願碳市場最終可能與強制市場整合的樂觀情緒。然而，這種體系在實踐中如何運作仍不明確。世界銀行表示，第六條的實施最終可能推高國家對碳信用的需求（目前主要購買方為企業），但也可能帶來更復雜的局面。

週一在瑞士達沃斯世界經濟論壇上發言時，渣打銀行集團首席執行官比爾·温特斯提醒不要指望政府將合規市場與企業使用的自願市場整合起來。

“如果合規市場是完善的，並且運作完美，就不需要自願碳市場——就這麼簡單，“温特斯先生説，他致力於私營部門擴大自願碳市場的努力。“我不會指望政府會做好他們的工作，所以讓我們儘可能擴大自願碳市場的規模。”

迪特爾·霍爾格對本文有貢獻

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