拜登的亞洲經濟計劃無法替代真正的貿易協議——《華爾街日報》

拜登總統在印太地區對抗中國的經濟計劃很可能難以奏效。

美國與12個國家週一共同啓動了名為"印太經濟框架"的新貿易倡議。此舉顯然旨在抗衡中國在該地區的影響力。除澳大利亞、日本等傳統盟友外，創始成員還包括印度及印尼、越南等東南亞經濟體。

自2016年退出《跨太平洋夥伴關係協定》後，美國在該地區一直缺乏明確的經濟戰略。TPP其他成員國在沒有美國參與的情況下繼續推進並形成新協定，即2018年生效的《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》。2020年，許多CPTPP成員國又簽署了另一項大型貿易協定《區域全面經濟夥伴關係協定》。儘管RCEP在覆蓋範圍上較為保守，但其重要意義在於將中國納入成員國之列。

新推出的IPEF旨在讓美國重新在經濟層面迴歸該地區版圖，以配合其日益強硬的地區安全計劃。這份新協定將如何實現供應鏈韌性、清潔能源發展等既定目標尚不明確，而最關鍵的關税與市場準入改革卻明顯缺席。印度加入IPEF尤其值得關注，該國曆來對過度開放市場持謹慎態度，曾因可能對農民和企業造成衝擊而退出RCEP。印度此次願意加入，或許正表明IPEF雷聲大雨點小。

美國憑藉其龐大的國內經濟，若目標在於抗衡中國在該地區日益增長的經濟影響力，可為印太經濟體提供一個可行的市場。許多美國企業和農民本也能從更多進入友好亞洲國家快速增長的市場中獲益，同時降低中國市場的相對重要性。這正是《跨太平洋夥伴關係協定》(TPP)的初衷。但重啓TPP在美國國內面臨巨大阻力。

因此，或許最好將《印太經濟框架》(IPEF)視為次優或第三選擇：它能在國內政治中存活，同時仍能傳遞美國意圖的信號。但其效果可能遠不及預期。中國是印太地區多數國家的關鍵貿易伙伴。例如，過去十年間，中國與東南亞國家聯盟成員國間的貿易額增長了一倍多。美國仍是重要的出口目的地，但作為進口來源地的重要性有所下降。

若美國加入《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》(CPTPP)，將徹底終結關於由中國支持的淺層次《區域全面經濟夥伴關係協定》(RCEP)成為商業標準主導制定者的討論。而現實是，美國政策的搖擺——傾向於更強有力、更昂貴的亞洲安全承諾，以及美國出口商和製造商淪為次要角色——可能會持續下去。

拜登總統週一在《印太經濟框架》啓動儀式上。圖片來源：Evan Vucci/Associated Press黃傑基

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刊登於2022年5月25日印刷版，標題為《拜登亞洲計劃無法替代真正的貿易協議》。