德國新國防協議 - 華爾街日報

俄羅斯入侵烏克蘭後，北約聯盟面臨的一個重大問題是，德國是否認真對待總理奧拉夫·朔爾茨關於重新武裝這個歐洲最大國家的承諾。週日晚上出現了一種答案，盟友們的疑慮將得到一定程度的緩解。

朔爾茨在2月底承諾，在德國軍隊投資不足30年後將重新武裝。他外交政策"轉折點"的核心是雙重承諾：設立1000億歐元（1080億美元）的國防採購特別基金，並按照北約目標將國內生產總值的2%用於國防。

這是一個模稜兩可的承諾。朔爾茨沒有明確表示，他打算在實現2%目標之外設立特別採購基金，還是將特別基金的資金用於補充年度預算以達到2%。他也沒有明確説明採購基金可能如何使用。柏林已決定購買35架美國製造的F-35戰鬥機，以加強德國對北約核威懾的貢獻，但越來越多的人呼籲將部分資金轉用於外國援助等面子工程。

現在德國四個主要政黨已經確定了朔爾茨的意圖。週日，三個執政黨（朔爾茨的社會民主黨、綠黨和自由民主黨）與反對黨基督教民主黨達成協議，為設立特別採購基金的憲法修正案鋪平了道路。

盟友們將感到寬慰，因為柏林的鷹派已為真正的軍事採購專項基金設立了保護機制。他們部分通過為重要國防目的預留更多資金來實現這一點。綠黨的外交部長安娜萊娜·貝爾伯克曾主張將部分專項基金用於網絡防禦。但四黨協議否決了這一提議，堅持將專項基金限定於軍事硬件採購，同時承諾從常規預算中增加網絡安全支出。

然而這似乎以犧牲2%目標的政治承諾為代價。協議稱該目標將作為多年平均值處理，意味着某些年份低於2%的國防開支可由其他年份超出部分抵消。實際上，這將允許柏林把1000億歐元專項基金資助的採購計入2%目標。

此舉避免了將專項基金作為補充資金可能在四年內耗盡的危險。但留下了一個懸而未決的問題：當專項基金用罄時，柏林對實現2%目標（無論是平均值還是其他標準）的承諾究竟如何。

盟友們仍可將柏林的政治協議視為進步。它展現了支持重整軍備的廣泛共識，德國喧囂的和平主義運動這次未能削弱國防承諾。但朔爾茨總理承諾的轉型需要柏林持續轉變態度。

在證明德國能邁出預算改革第一步後，柏林現在需要接續邁出第二步、第三步。來自俄羅斯及其他地區的威脅，不會因烏克蘭戰爭結束而消失。

5月30日，德國總理奧拉夫·朔爾茨在比利時布魯塞爾歐盟理事會總部舉行的歐盟領導人峯會首日向媒體發表講話。圖片來源：瓦萊裏婭·蒙傑利/彭博新聞社