沙特坐擁石油繁榮紅利 尋求經濟多元化 - 華爾街日報

利雅得——在過去的石油繁榮時期，沙特阿拉伯將意外之財大量投入基礎設施建設和公民福利。而這一次，它選擇將資金儲備起來。

隨着油價持續突破每桶100美元，沙特正迎來十年來最快的經濟增長，今年迄今已實現150億美元預算盈餘，預計到2022年底將擴大至約800億美元。

但這個世界最大原油出口國表示不會增加開支，計劃將資金儲存起來以擺脱大宗商品的繁榮-蕭條週期，並將這個全球最著名的石油國家轉型為更傳統的經濟體。

“過去幾十年我們犯的最大錯誤，就是把石油收入與政府支出掛鈎：收入多時就多花，收入少時就陷入經濟震盪，這對經濟傷害極大，“財政部長穆罕默德·賈達安如此評價政府支出與石油收入的關係。

以往石油帶來的盈餘被用於提高沙特公共部門薪資，並在這片沙漠王國進行從零開始的建設。七八十年代，大量公路、機場、醫院和學校拔地而起，沙特軍隊也成為全球最大武器進口國之一。21世紀初則湧現出許多光鮮的摩天大樓和新興工業城市，其中不少如今已人去樓空。

分析人士指出，這兩個時期都有數十億美元因腐敗流失，該國實際統治者穆罕默德·本·薩勒曼王儲近年來正着力遏制這種現象。

全球很少有經濟體能夠像沙特阿拉伯這樣，成功實現從過度依賴單一產業或石油等自然資源的大規模轉型。

休斯頓萊斯大學貝克研究所的石油與地緣政治研究員吉姆·克雷恩表示，當前全球市場尤其是股市的波動性，要求利雅得保持謹慎。

“這也是明智之舉，因為儘管沙特官方言辭樂觀，但他們心知肚明石油時代已進入倒計時，”他説，“必須將石油視為日益稀缺的意外之財，通過戰略謀劃實現收益最大化。”

沙特過去曾利用石油帶來的盈餘提高公共部門薪資並資助發展項目，但如今正尋求調整策略。圖片來源：MAXIM SHEMETOV/REUTERS沙特官方表示仍致力於石油銷售，並公開預測未來數十年原油仍將是全球能源結構的一部分。但隨着行業分析師預言全球向可再生能源轉型將縮短石油繁榮週期並削弱其影響力，穆罕默德王儲已啓動雄心勃勃的轉型計劃，旨在降低國家對能源生產的依賴。

自2016年起，賈丹部長主導實施財政緊縮政策，包括削減燃料、水電補貼，並在疫情初期將增值税提高兩倍至15%。這些舉措是經濟改革的一部分，目標是在石油收入枯竭前實現經濟多元化。疫情期間，政府削減了5%的財政支出。

該王國的財政赤字已從2015年約15%收窄至去年不足GDP的3%，這一成就獲得國際貨幣基金組織讚譽，同時也引發國內對全民福利制度的擔憂。若油價上漲未能像過去那樣轉化為居民收入，這些憂慮可能加劇。當局對批評者的逮捕以及部分保守社會規範的鬆動，緩解了部分沙特民眾因經濟壓力產生的不滿情緒。

在賈達安主導的新財政戰略下，沙特將把超額石油收入存入央行低息賬户直至年底，屆時由王儲領導的小型委員會將決定如何分配這筆意外之財。

資金將優先用於增強政府財政緩衝，確保央行存款保持在相當於國內生產總值兩位數百分比的區間內。隨後委員會將決定如何在沙特主權財富基金（PIF）、公共投資基金和國家發展基金（向沙特私營部門提供貸款）之間分配剩餘資金。

PIF預計最終將獲得沙特石油財富的最大份額，這可能導致政府正試圖遏制的順週期支出模式。該基金同樣由王儲領導，肩負着推動經濟轉型的使命。

自2014年上一輪石油繁榮期結束後，PIF已從專注國內的無名小基金髮展為全球最大主權財富基金之一，持有優步科技、軟銀集團及電動汽車製造商Lucid集團等企業股份。

該基金還向一系列昂貴的國內建築項目注入資金，包括一個以科技為中心的城邦和紅海旅遊度假區，這些項目迄今難以吸引大量外國投資。

擔任公共投資基金董事會成員的賈達安先生表示，該基金有足夠資金支持其當前計劃。

致信 斯蒂芬·卡林，郵箱：[email protected]

刊登於2022年6月3日印刷版，標題為《沙特轉向儲存石油利潤》。