聯合國核監督機構必須譴責伊朗 - 《華爾街日報》

伊朗官員在21世紀初曾密謀欺騙聯合國核監督機構——國際原子能機構(IAEA)，阻撓其對德黑蘭秘密核武器計劃的調查。《華爾街日報》上週報道稱，伊朗伊斯蘭共和國甚至竊取了IAEA內部文件，以便更好地組織其欺騙行動。近四年來，伊朗還一直阻撓IAEA對其秘密核活動進行的一項新的、鮮為人知的調查，該監督機構週一報告稱，德黑蘭尚未就其未申報的核工作回答問題。這些揭露凸顯出拜登總統在新核協議談判中的愚蠢。為了確保透明度，他必須推動IAEA在週一成員國集會時對伊朗進行譴責。

拜登政府的外交努力集中在恢復已過期的2015年核協議《聯合全面行動計劃》(JCPOA)上。拜登政府及法國、德國和英國的官員已與伊朗討論了新協議的前景，但德黑蘭對妥協幾乎沒有表現出興趣。儘管如此，美國及其歐洲盟友還是暫緩了對伊朗的IAEA譴責——該譴責將要求伊朗配合該機構的調查，否則問題可能被提交給聯合國安理會——以免破壞談判。

這是一個錯誤。IAEA的新調查揭示了許多政策制定者早已知道的事實：JCPOA在阻止伊朗追求其核利益方面收效甚微。IAEA於2018年開始調查，此前以色列獲得了一批伊朗秘密核文件檔案。這些主要追溯到20世紀90年代末至2004年的文件顯示，德黑蘭比之前所知的更接近擁有核武器。2003年，隨着美軍進駐伊朗西部的伊拉克和東部的阿富汗，德黑蘭領導人暫停了容易被發現的原子武器製造努力。但泄露的文件顯示，德黑蘭計劃繼續進行旨在武器化的秘密活動——製造核彈的極其敏感的過程——這些文件向IAEA指出了幾個可能進行秘密核研究的可疑地點。

國際原子能機構要求進入並獲取四個疑似開展未申報核活動的場所信息。核查人員在三個地點發現了人造鈾顆粒，表明伊朗違反了《不擴散核武器條約》義務。德黑蘭拒絕解釋這些場所會出現人造鈾。

這些行為理應受到國際原子能機構譴責，下週理事會會議通過相關決議將是達成有效核協議的第一步。若拜登政府希望制定足夠嚴格的協議以阻止伊朗實現核野心，就必須確保德黑蘭允許核查人員正常履職。協議需包含對伊朗干擾核查的實質性懲罰條款。除非美國能有力證明拒絕配合將給伊朗政權帶來更嚴重後果，否則德黑蘭絕不會接受此類條款。通過譴責決議將表明華盛頓有意對伊朗伊斯蘭共和國採取強硬立場。

譴責手段曾成功改變過伊朗行為。2020年伊朗曾阻撓原子能機構對其疑似核設施的調查。在6月理事會會議上，歐洲盟友在特朗普政府支持下起草決議要求伊朗配合核查，這是八年來國際原子能機構首次譴責伊朗。最終德黑蘭妥協並開放了相關場所。

路透社週三報道稱，美國及其歐洲盟友正在推動一項譴責決議草案，供下週理事會會議審議。拜登政府尚未證實這些報道。若拜登確實推動譴責決議，將表明其政府認真阻止伊朗發展核武器。若他放棄行動，則會讓世界確信他只想要表面文章。如果拜登不堅持要求德黑蘭讓國際原子能機構核查人員正常履職，核協議就毫無意義。

通過譴責決議需獲得35個理事國中三分之二支持。根據當前理事會成員構成，拜登政府可能已獲得所需24張贊成票中的至少18票。多數贊成票將來自一貫支持美國的歐洲和亞洲國家，以及哥倫比亞、墨西哥等拉美友邦。

剩餘6票需通過持續外交努力爭取。美國政府應從本屆理事會主席國韓國着手，接着聯絡埃及和阿聯酋——這兩個地區夥伴國始終直言批評伊朗核計劃。

爭取最後三張選票可能頗具挑戰性，但特朗普政府成功做到了。僅有四個國家——布隆迪、中國、巴基斯坦和俄羅斯——可能站在伊朗一邊。安理會其他成員國通常會在爭議性議題上選擇棄權。美國及其盟友應重點爭取阿根廷、巴西和越南的支持。

德黑蘭正迅速逼近核門檻，一旦越過這個臨界點，外部力量可能無法阻止伊朗發展核武器。拜登政府已沒有拖延的資本。

沃爾科特女士曾任美國駐國際原子能機構代表（2018-21年），魯傑羅先生曾任國家安全委員會反擴散與生物防禦高級主任（2019-21年）。安德烈婭·斯特里克對本文亦有貢獻。三人均隸屬於民主防禦基金會新成立的反擴散與生物防禦項目。

2月17日，最高領袖阿亞圖拉阿里·哈梅內伊通過電視視頻會議向德黑蘭的觀眾發表講話。圖片來源：伊朗最高領袖辦公室/美聯社刊載於2022年6月3日印刷版，標題為《聯合國核監督機構必須譴責伊朗》。