墨西哥領導人因美國冷落古巴、尼加拉瓜和委內瑞拉將缺席地區峯會 - 《華爾街日報》

美國政府官員表示，拜登政府本週將古巴、尼加拉瓜和委內瑞拉排除在關鍵地區峯會之外，此舉促使墨西哥領導人退出會議並改派外長出席。

經過數週因多國抵制威脅而引發的爭論後，美方官員稱由於對上述三國人權狀況和民主制度缺失的擔憂，政府決定將這三個專制政權排除在外。這場定於6月6日至10日在洛杉磯舉行的地區峯會，預計將聚焦移民問題和經濟議題。

白宮新聞秘書卡琳·讓-皮埃爾向記者表示：“總統的基本立場是，我們認為不應邀請獨裁者參會。”

墨西哥總統安德烈斯·曼努埃爾·洛佩斯·奧夫拉多爾此前警告若古巴等國被排除將拒絕出席，現已確認缺席。這位墨西哥領導人表示他與拜登關係良好，並計劃於七月訪問白宮。

玻利維亞、危地馬拉、洪都拉斯及聖文森特和格林納丁斯的領導人也表示不會參會。巴西總統雅伊爾·博索納羅曾威脅抵制，但最終選擇出席。

美國與部分拉美領導人的政治分歧可能阻礙美國就應對赴美非常規移民問題達成區域共識。今年三月，美國邊境當局截獲近21萬名試圖非法越境的移民，創下2000年以來單月最高紀錄。

專家表示，這一分歧也可能對中國有利，過去20年中國在該地區的貿易和外交影響力顯著增強。北京迅速支持了洛佩斯·奧夫拉多爾要求邀請所有美洲國家參加峯會的主張。

定於6月6日至10日舉行的美洲峯會預計將聚焦移民和經濟問題。圖片來源：MIKE BLAKE/REUTERS政治分析人士和前外交官表示，抵制行為表明美國在拉丁美洲的影響力正在下降，同時凸顯了西半球各國在對自由民主的共同承諾和親商政策上的分歧。

“這加劇了整個西半球民主價值觀的加速侵蝕，“美洲理事會副主席、前美國國務院官員埃裏克·法恩斯沃思表示。

在抵制行動發生之際，數千名滯留在墨西哥與危地馬拉邊境的移民組成大型車隊向北出發，作為抗議活動的一部分，要求墨西哥政府發放人道主義簽證，允許移民在墨西哥境內自由流動。這些移民大多是古巴人和委內瑞拉人，他們滯留在墨西哥邊境城市塔帕丘拉等待簽證發放以便離境。

墨西哥總統洛佩斯·奧夫拉多爾週一表示，他與美國總統的關係仍然良好，並計劃於7月訪問白宮。圖片來源：pedro pardo/Agence France-Presse/Getty Images拜登政府在此次峯會上的核心目標是與該地區國家簽署責任分擔協議，以幫助遏制潛在移民潮。這一多元化羣體包括從中美洲前往美國的尋求庇護者、數百萬流離失所的委內瑞拉人和古巴人，以及逃離暴力和貧困的海地人等。

據知情人士透露，峯會與會國預計將就一個框架達成一致，在該框架下，更多國家將接收移民，併為合法工作或人道主義保護創造更多在該地區內流動的簽證途徑。作為交換，美國將加大對移民人口眾多國家的經濟承諾。

最終目標是減少試圖抵達美國的移民數量——或讓這些移民在其他國家獲得永久重新安置。

華盛頓無黨派智庫移民政策研究所所長安德魯·塞利表示，該協議打破了過去的做法，當時美國堅持認為其移民政策是主權問題，不進行外交談判。

他説：“這將創造一種關於移民的共同語言，而移民從未被視為一個合作問題。”

預計該框架將作為拜登政府希望與該地區更多國家簽署的雙邊移民協議的基礎。知情人士説，美國已經與巴拿馬和哥斯達黎加達成協議，幫助美國以換取加強的經濟承諾。這些協議尚未公開。這些人説，美國政府計劃公佈其他承諾，包括來自加拿大的承諾。

拜登政府官員表示，另一個目標將是制定新的共同經濟議程，以協助這個受新冠疫情影響最嚴重的地區實現疫後復甦。

這些承諾將包括美國增加對互聯網和電信網絡、醫療保健以及提高糧食安全的農業項目的資金投入。美國還希望與加勒比國家達成新協議，以加快向清潔能源的過渡，該協議將由副總統卡瑪拉·哈里斯領導。

然而分析人士指出，峯會籌備過程凸顯出拜登政府在制定共同議程以及讓該地區確信美國將始終是可靠盟友方面面臨的挑戰。

拜登執政已逾一年半，美國仍未填補多個關鍵大使職位空缺，包括巴西、智利等大國以及薩爾瓦多等移民中轉站國家。

關於邀請名單的爭論反映出與首屆峯會截然不同的氛圍。1994年邁阿密峯會時，自由民主和自由貿易正在西半球蓬勃發展，隨着蘇聯解體，許多分析人士認為古巴共產黨政權已是日漸式微的異類。

2001年魁北克峯會後，各國簽署了《美洲民主憲章》，旨在加強整個美洲的民主制度。該憲章為將非民主國家排除在地區峯會之外提供了依據。

美國參議院外交關係委員會主席、新澤西州民主黨參議員鮑勃·梅嫩德斯週一發表聲明稱：“此次峯會為西半球民主國家——而非專制暴徒——提供了制定議程以促進共同繁榮和民主價值觀的契機。“他表示對洛佩斯·奧夫拉多爾"決定與獨裁者為伍…“深感憂慮。

近年來，西半球多國民主價值觀持續遭受侵蝕。

尼加拉瓜總統丹尼爾·奧爾特加作為前游擊隊領袖，在逮捕主要反對派候選人後於去年11月贏得第四次連任，這場選舉被廣泛視為舞弊。古巴去年7月爆發史無前例的抗議浪潮，政府隨後逮捕數百名示威者，其中多人被判長期監禁。

委內瑞拉總統尼古拉斯·馬杜羅在2018年被美國認定為舞弊的選舉中成功連任。2019年初，特朗普政府承認委反對派領袖胡安·瓜伊多為該國合法臨時總統。2020年，美國以毒品走私和毒品恐怖主義罪名起訴馬杜羅。

2018年就職的洛佩斯·奧夫拉多爾不斷強化總統權力，削弱地方政府及選舉機構等自治部門職能。與巴西總統類似，他頻繁攻擊法官、記者和政府監督類非營利組織，引發公民與人權團體擔憂。這位墨西哥領導人辯稱其行動僅針對腐敗現象，並指責自治機構為保守派反對勢力服務。

許多墨西哥分析人士批評洛佩斯·奧夫拉多爾拒絕出席洛杉磯峯會的行為。前外交部副部長米格爾·魯伊斯-卡瓦尼亞斯表示：“總統錯失了在美國最具墨西哥風情的城市為墨西哥移民發聲、探討移民這一國家重要議題的良機。墨西哥的根本利益在於美國，而非古巴、尼加拉瓜和委內瑞拉。”

美國與該地區另外兩個民主大國巴西和阿根廷的關係也不容樂觀。巴西民族主義領導人博索納羅是最遲承認拜登2020年勝選的元首之一，他抱怨白宮將巴美關係置於冰點狀態。

“我去那裏不是為了微笑握手，而是去解決問題。“博索納羅在巴西利亞對記者表示。這位右翼民粹主義者在康涅狄格州前民主黨參議員克里斯托弗·多德勸説下決定參會。

與巴西外交界關係密切的著名前外交官魯本斯·裏庫佩羅指出：“拜登派參議員近乎乞求博索納羅參會的態度堪稱羞辱。這種挽救組織混亂峯會的方式，正因缺乏重要議程和南美關鍵人物缺席而面臨失敗風險。”

阿根廷左翼總統阿爾韋託·費爾南德斯也曾因古巴等國被排除在外威脅抵制峯會，上週與拜登通話後決定出席——拜登已邀請他七月訪問白宮。

肯·托馬斯和聖地亞哥·佩雷斯對本文有貢獻。

致信 米歇爾·哈克曼，郵箱：[email protected] 和何塞·德科爾多瓦，郵箱：[email protected]

刊登於2022年6月7日印刷版，標題為《墨西哥領導人缺席峯會》。