拜登動用緊急權力尋求解決太陽能進口爭端 - 《華爾街日報》

拜登總統週一動用緊急授權，試圖解決威脅太陽能產業的供應僵局，但此舉引發美國製造商不滿，他們認為這將阻礙本土化生產進程。

基於電力短缺的預期，拜登宣佈對來自柬埔寨、泰國、越南和馬來西亞的太陽能組件實施兩年免税進口。這一舉措至少暫時消除了商務部調查後可能追溯徵收關税的風險。

這四個東南亞國家佔美國太陽能電池板進口量的80%。能源諮詢公司睿諮得能源數據顯示，商務部的調查已導致進口商暫停發貨，使開發商預計新增的270億瓦太陽能發電容量中逾半數面臨擱置風險。

白宮此次行動是一攬子計劃的一部分，旨在化解太陽能開發商與依賴廉價進口組件的公用事業公司，同希望將太陽能製造遷回美國的本土製造商之間的矛盾。

拜登除其他措施外還援引《國防生產法》，以幫助美國供應商與亞洲對手競爭，並長期提振美國製造業。

Sunrun公司、SunPower集團、Enphase Energy公司等太陽能項目相關企業週一均實現股價上漲，其中Sunnova Energy International公司以6.5%的漲幅領跑。

進口太陽能電池板的開發商和公用事業公司對這一決定表示歡迎，認為此舉能避免新項目安裝進度放緩。但美國製造商的支持者表示，這會削弱幫助美國企業追趕主導該行業的中國競爭對手的努力。

“拜登總統嚴重干預了商務部的準司法程序，“加州小型太陽能電池板製造商Auxin Solar Inc.的首席執行官Mamun Rashid説。該公司提出的申訴引發了商務部的調查。

Rashid在一份聲明中説：“通過採取這一史無前例且可能非法的行動，他為獲得中國資助的特殊利益集團大開方便之門，使其能夠阻撓美國貿易法的公平適用。”

一些貿易律師和分析師質疑拜登是否越權使用了本應在戰時使用的權力。

Wiley Rein LLP的貿易律師Timothy Brightbill説：“政府顯然是在宣佈一場戰爭或類似的全國緊急狀態，以此作為否定正在進行的太陽能貿易法調查的依據，這非常有問題。這種緊急權力極少使用，用它來否定一項正在進行的貿易調查是一個危險的先例。”

加州聖何塞Auxin Solar工廠正在生產的太陽能電池板。圖片來源：Ian Bates for Wall Street Journal拜登以俄羅斯入侵烏克蘭造成的全球能源市場混亂，以及氣候變化加劇的極端天氣事件為由，證明其緊急聲明的合理性。

當被問及該決定面臨的合法性挑戰時，一位政府高級官員表示，總統正根據《1930年關税法》賦予的緊急權力免除進口關税。該官員稱，這些調整不會影響商務部的調查。

政府官員表示，該計劃設立了過渡期，在美國本土電池板製造商提升有限產能期間，暫時保障開發商的組件供應。

“聯邦政府正與私營部門合作推動國內太陽能製造產能擴張，包括提升太陽能供應鏈中組件及其他原材料的製造能力，但產能建設需要時間，“拜登總統在聲明中表示。

在美國數量遠超製造商的太陽能開發商和安裝商（他們一直遊説尋求保護）表示，這些決定可能重啓此前被擱置的項目。

美國最大規模太陽能農場安裝商SOLV Energy LLC的首席執行官喬治·赫什曼稱，公司管理層正在重新評估近十個因商務部調查影響而停擺或延期的項目，這些項目原本可能創造或推遲數千個就業崗位。

“我們正與客户商討確定哪些項目可以重啓以及重啓進度，“他表示。

公用事業公司兼全球最大可再生能源企業之一NextEra能源公司股價上漲近2%，週一的漲幅部分彌補了該行業近期損失。

“關税不確定性以及許多其他中斷供應鏈的因素正在製造不確定性，”公司旗下競爭性電力業務NextEra Energy Resources的總裁兼首席執行官麗貝卡·庫賈瓦表示，“至少在短期內消除這一擔憂點將非常有幫助。”

太陽能行業進口關税豁免旨在緩解商務部調查可能導致新進口關税的擔憂。圖片來源：賈斯汀·梅里曼/彭博新聞但總部位於亞利桑那州坦佩的美國製造商First Solar公司表示，政府的行動“只會讓中國受國家補貼的太陽能行業受益”。

該公司在一份聲明中稱：“利用《國防生產法》來推動太陽能製造是對納税人資金的低效使用，遠未形成持久的太陽能產業政策。簡而言之，政府不能只是貼個創可貼就指望問題消失。”

First Solar採用不受行業關税影響的不同技術生產太陽能電池板。

華盛頓一直是太陽能爭議的中心，部分原因是拜登總統曾承諾，通過支持清潔能源應對氣候變化將為太陽能、風能、電池和其他製造業創造更多藍領就業機會。近幾個月來，圍繞關税的爭論表明這些目標可能相互衝突而非相輔相成。

白宮試圖通過維持特朗普時代對中國和台灣地區太陽能產品的關税來幫助建立美國供應鏈。公用事業公司和開發商擔心這些關税將擴大到其他亞洲合作伙伴，他們警告稱，這種威脅可能導致太陽能增長急劇放緩。

在週一的聲明中，拜登總統接受了業界的説法，即進口瓶頸是導致增長放緩的部分原因，並最終威脅到國家電力供應的可靠性。

“美國一直無法進口足夠數量的太陽能組件，以確保實現我們氣候和清潔能源目標所需的太陽能容量增加，保障電網資源充足，並幫助應對不斷上漲的能源價格，“拜登在聲明中表示。

太陽能工業協會主席兼首席執行官阿比蓋爾·羅斯·霍珀對這一決定表示讚賞。

“雖然商務部調查將按法規要求繼續進行，我們仍然相信對事實的審查將得出否定性結論，但總統的行動為這一重創行業的調查提供了急需的喘息機會，“她在聲明中説。

安東尼·德巴羅斯和凱瑟琳·布朗特對本文有貢獻。

**聯繫作者：**蒂莫西·普科，郵箱：[email protected]；弗雷德·德沃夏克，郵箱：[email protected]

本文刊登於2022年6月7日印刷版，標題為《企業界對取消太陽能關税意見分歧》。