《華爾街日報》：烏克蘭戰爭引發的全球糧食危機隱憂令拜登政府內部分歧加劇

華盛頓——面對有限的時間和寥寥無幾的選擇，拜登政府對於如何應對由俄羅斯在烏克蘭的戰爭引發的迫在眉睫的糧食危機感到左右為難。

政府官員辯論的核心是一項提議，即對白俄羅斯鉀肥行業實施六個月的制裁豁免，希望此舉能迫使白俄羅斯總統亞歷山大·盧卡申科為烏克蘭糧食開放一條鐵路運輸走廊。

據參與討論的人士透露，國務院官員不願解除制裁，並表示這一想法缺乏實際可行性，部分原因是盧卡申科因與俄羅斯總統弗拉基米爾·普京關係密切而不太可能同意該協議。白宮國家安全委員會的官員則認為，儘管複雜，但這是目前為數不多值得考慮的可行方案之一。

俄羅斯總統普京上個月在俄羅斯會見了白俄羅斯總統亞歷山大·盧卡申科。圖片來源：拉米爾·西特季科夫/斯普特尼克/路透社官員們表示，由於政策制定者仍在權衡各種選項，目前尚未提出正式提案。

與此同時，受衝突影響，國際糧食市場今年可能面臨嚴重短缺。戰爭導致烏克蘭大部分待出口糧食滯留國內，並據稱遭到俄羅斯掠奪。根據國際糧食政策研究所數據，俄羅斯和烏克蘭共供應全球近三分之一的小麥、四分之一的玉米和近四分之三的葵花籽油。烏克蘭政府預計今年僅有不到一半的收成能出口國外。

關於如何運出烏克蘭今年庫存糧食的討論，凸顯了華盛頓和世界各國政策制定者面臨的困境。官員們表示，問題在於既要幫助烏克蘭運出糧食，又要阻止其他國家購買據稱被俄羅斯竊取的糧食。

美國國家安全委員會發言人在回應提問時表示：“我們正與國際社會積極探討恢復烏克蘭出口的方案，以緩解俄羅斯侵略行為對全球糧食安全的影響。“該發言人補充説，俄羅斯破壞了烏克蘭促進陸路運輸的公路、鐵路和火車站。“我們敦促俄羅斯允許商業船隻安全進出烏克蘭黑海港口（目前俄方正在阻撓），以便向世界各國運送重要糧食。”

美國國務院未立即回應置評請求。

上個月敖德薩海灘的警示牌提醒人們注意地雷，俄羅斯要求烏克蘭在達成糧食協議前清除這些地雷。圖片來源：NurPhoto/ZUMA Press由於糧倉已滿需要清空以應對當前收穫季，官員們還在努力尋找解決方案來處理烏克蘭不斷增加的庫存。

基輔方面指控俄羅斯自2月24日入侵後不久就開始掠奪烏克蘭糧食，美國國務院支持這一指控，並在最近幾周向多個國家政府發出外交電報，敦促它們不要接受據稱被俄羅斯掠奪的烏克蘭糧食。一位歐洲外交官表示，收到美國警告的國家包括土耳其、埃及、利比亞、巴基斯坦、印度、厄立特里亞和埃塞俄比亞。

週一，土耳其與俄羅斯商討了一項初步協議，旨在重啓烏克蘭農產品經黑海港口的運輸。此舉引發了基輔政府及華盛頓方面的質疑，因為烏克蘭並非該協議的參與方。

烏克蘭外交部在週二聲明中要求獲得恢復港口航運的安全保障，包括請求獲得保護海岸及巡邏黑海相關區域所需的武器裝備。

“我們感謝土耳其為解封烏克蘭港口所做的努力，“聲明補充道，“但將拒絕任何未考慮烏克蘭利益的協議。”

根據一項計劃，烏克蘭穀物經鐵路穿越白俄羅斯後，將運抵立陶宛克萊佩達港。圖片來源：Paulius Peleckis/Getty Images俄羅斯總統發言人德米特里·佩斯科夫週二向記者表示，目前尚未就黑海糧食出口達成協議，並重申克里姆林宮要求烏克蘭首先清除敖德薩港口的水雷。

“目前沒有更明確的協議，“他表示，“烏克蘭代表已多次發表不信任聲明。”

俄羅斯外長拉夫羅夫將於週三會晤土耳其外長，討論聯合國斡旋的談判事宜，內容包括清除烏克蘭港口區域水雷及從敖德薩運出糧食。

白俄羅斯提出的方案獲得了聯合國及其他國家外交官的支持，該方案旨在通過鐵路將大量烏克蘭穀物向北運輸，直接穿越鄰國白俄羅斯，抵達波羅的海沿岸的立陶宛克萊佩達港，從而在不使用黑海的情況下將糧食運往市場。

由於烏克蘭、白俄羅斯和立陶宛使用相同的寬軌鐵路，這條路線可以避免經波蘭運輸時面臨的嚴重延誤。作為開放通道的交換條件，西方將向白俄羅斯提供製裁減免，特別是針對鉀肥的制裁。

然而，美國國務院一名高級官員表示，由於烏克蘭的反對以及越來越多跡象表明盧卡申科並非獨立於莫斯科行事，美國不太可能降低對白俄羅斯的制裁力度。盧卡申科已允許俄羅斯將白俄羅斯作為入侵烏克蘭的集結地。

據知情人士透露，烏克蘭總統澤連斯基向英國首相約翰遜表示，基輔堅決反對西方對盧卡申科作出讓步。其他了解該對話的人士稱，約翰遜同意不應為讓糧食經白俄羅斯過境而解除制裁。

與此同時，聯合國和西方官員正鼓勵俄羅斯通過黑海港口出口更多本國穀物和化肥。莫斯科將全球糧食價格和供應問題歸咎於西方制裁，但美國國務院高級官員表示，一個美國官員代表團已與多國政府會晤，告知他們參與俄羅斯糧食和化肥出口的相關方不會面臨制裁。

“普京總統正阻止糧食運輸，並大肆利用其宣傳機器推卸或歪曲責任，因為他希望藉此迫使世界屈服於他並解除制裁，”美國國務卿安東尼·布林肯週一在糧食安全專題會議上表示，“簡而言之，這就是勒索。”

莫斯科發動入侵時，約2000萬噸穀物和種子因俄軍佔領烏克蘭領土或黑海常規航線中斷而滯留。烏克蘭農業政策與糧食部第一副部長塔拉斯·維索茨基稱，俄羅斯目前已攫取約40萬噸穀物和種子。

基輔政府表示，俄羅斯正蓄意破壞該國農業部門——該部門貢獻了烏克蘭國內生產總值的很大比重。在俄軍撤離的烏克蘭北部地區，農民們反映這些部隊在其田地裏埋設地雷，摧毀建築物並劫走拖拉機和卡車等設備。

部分經紀商與船東指出，莫斯科試圖通過向穩定客户提供低於市場的價格，並以優惠條件建立新客户羣，使非法貿易制度化。

“俄方正向幹散貨船東提供豐厚溢價，要求從塞瓦斯托波爾、新羅西斯克乃至聖彼得堡運送糧食和金屬貨物，”一家運營40多艘油輪的希臘航運公司運營總監透露。

他表示，埃及、黎巴嫩和利比亞的老客户已多次致電詢問船隻能否承運此類貨物，“給出的日租金令人垂涎”。

“我們不這麼做，”他説。“如果你要求戰爭附加險，可能會被美國和歐盟列入黑名單。黑海還有很多水雷。”

Alistair MacDonald和Max Colchester對本文有貢獻。

聯繫Vivian Salama，郵箱[email protected]，Costas Paris，郵箱[email protected]，以及William Mauldin，郵箱[email protected]

刊登於2022年6月8日印刷版，標題為《糧食困境引發政策難題》。