美國與拉美國家承諾接收更多移民 - 《華爾街日報》

洛杉磯——拜登政府週五與拉丁美洲國家簽署了一項移民協議，這將是各國對待難民和移民方式的重大轉變，承諾讓更多國家接收移民併為其提供更多合法居留途徑。

在美洲峯會最後一天，拜登總統召集美國及其他19個國家共同簽署該協議，稱此舉體現了各國對挑戰與責任的共同應對，將改變整個西半球的移民管理格局。

“沒有任何國家應該獨自承擔這一責任，“拜登在簽約儀式上説，簽署協議的各國領導人站在他兩側。“我們共同的人性要求我們通過合作來關愛鄰邦。”

該協議不具法律約束力，同時加拿大和西班牙等國承諾接收來自拉丁美洲的移民重新安置。雖然該協議不會立即改變該地區移民的處理方式，但專家表示這很可能是為期三天的峯會最重要的成果——此次峯會因美國最親密鄰邦（包括美國最大移民來源國）的外交抵制而蒙上陰影。

拜登主持了本屆聚焦經濟、氣候和移民問題的美洲峯會。他提出了新冠疫情後的經濟復甦議程，表示旨在動員對該地區的投資、增強供應鏈韌性、推動更多清潔能源就業機會以及各國間更包容的貿易關係。

該協議達成之際，西半球正經歷創紀錄的移民和流離失所潮，來自墨西哥、中美洲、委內瑞拉、古巴和海地的移民為逃離專制政權、暴力或極端貧困而遷徙。這種移民潮不僅影響美國——去年美國南部邊境非法越境被捕移民人數創下歷史新高。

拜登總統召集了美洲峯會，會議討論了移民相關問題。圖片來源：Evan Vucci/Associated Press例如，哥倫比亞表示已收容了近200萬因本國政治經濟動盪而流離失所的委內瑞拉人。即將離任的哥倫比亞總統伊萬·杜克·馬爾克斯已為他們提供臨時人道主義救濟和為期10年的工作許可。

僅有500萬人口的哥斯達黎加接收了數十萬主要來自尼加拉瓜的移民，這些移民是為逃離該國的獨裁統治。根據聯合國難民署數據，墨西哥——曾經是幾乎所有赴美非法移民的來源國——去年收到130,863份庇護申請，數量居全球第三。

這份正式名稱為《洛杉磯移民與保護宣言》（以其簽署地命名）的協議，旨在讓更多西半球國家臨時或永久接收移民以分擔負擔。主導協議談判的拜登政府認為，阻止所有移民流動是不可能的，該地區各國應提供合法移民途徑，以便更好地管理不可避免的移民潮。

該協議呼籲各國完善本國庇護體系，增設工作簽證類別並加強邊境管控，從而在移民抵達美國邊境前攔截更多人。

除協議外，多國宣佈將建立新的移民合法化項目。委內瑞拉移民的另一主要接收國厄瓜多爾計劃設立新移民合法身份；伯利茲將於八月起為長期非法居留的中美洲移民提供合法身份。

加拿大承諾接收數千名西半球難民，並表示將通過法語移民項目為海地人提供更多工作簽證；西班牙則宣佈每年允許數百名洪都拉斯人以臨時農業工人身份入境。

前總統奧巴馬拉美事務顧問丹·雷斯特雷波表示，這一移民新舉措可能成為該地區少有的實質性合作範例。

“具體實施效果將在兩到五年內顯現，這有望成為歷屆美洲峯會中最具里程碑意義的成果，“他表示，“相比以往峯會空談，這次可能真正取得實效。”

但實施過程需要這個日益分化的地區就複雜議題進行長期協調。僅本屆峯會出席情況就引發爭議——墨西哥總統洛佩斯及危地馬拉、洪都拉斯、薩爾瓦多等北三角國家領導人集體缺席。

這些領導人之所以抵制峯會，是因為美國未邀請該地區的三個專制國家——古巴、委內瑞拉和尼加拉瓜政府參會。這意味着向美國輸出移民最多的國家並未出席。

洪都拉斯外交部長愛德華多·恩裏克·雷納接受《華爾街日報》採訪時表示，雖然週五達成的協議提供了有用的"基準線”，但如何落實將面臨挑戰，尤其是有部分國家未被邀請參加峯會。

“如果他們能出席會更好，因為我們許多拉丁美洲國家正面臨這些國籍移民的過境問題，要尋找解決方案就必須共同行動。“雷納説道。

他補充稱：“關鍵是要制定可實施的行動計劃。”

該協議預計將成為拜登政府希望與拉美更多國家簽署雙邊移民協議的基礎。據知情人士透露，美國已與哥斯達黎加和巴拿馬簽署協議，以提供財政援助換取兩國阻止移民繼續北上的合作，但協議內容尚未公開。知情人士表示，美國政府正尋求與厄瓜多爾、洪都拉斯和危地馬拉等國簽署類似協議。

直到最近，美國一直拒絕就移民政策與外國談判，堅持認為準入決定應屬主權範疇。特朗普政府還曾以貿易戰相威脅，試圖迫使墨西哥在其與危地馬拉的南部邊境加強遣返力度，並試圖強迫中美洲國家接收來自美國邊境的第三國移民，但這些協議因新冠疫情爆發而擱淺。

白宮國家安全委員會區域移民與保護事務主任克萊頓·奧爾德曼在峯會期間的專題討論會上表示，週四簽署的宣言僅是第一步。

“我們需要所有人齊心協力朝同一方向划槳，推動同一解決方案，“他説，“我知道我們在原則上是一致的。問題在於，如何讓實踐也保持一致？”

分析人士指出，儘管宣言標誌着開端，但要產生實際效果，還需要更多資金投入以及各國接收更多移民的承諾。

“要使這份宣言不淪為紙上空談，相關承諾必須通過具體計劃和政策來落實，“人權組織華盛頓拉丁美洲辦事處項目副總裁莫琳·邁耶表示。

一位政府官員透露，拜登政府尋求國際援助至少部分原因是國內政治僵局將阻礙其像要求其他拉美鄰國那樣擴大簽證和難民通道。

國會大多數共和黨人反對在不徹底改革邊境移民政策的情況下增加合法移民，而民主黨議員已表示拒絕接受此類改革。

該官員稱美國將嘗試動用行政權力，通過包括H-2A簽證計劃招募更多農業臨時工、安置更多拉美難民等一切可能方式拓寬移民通道。

洛杉磯的肯·托馬斯和墨西哥城的聖地亞哥·佩雷斯對本文有所貢獻。

致信 米歇爾·哈克曼，郵箱：[email protected] 以及塔里尼·帕蒂，郵箱：[email protected]

刊登於2022年6月11日印刷版，標題為《拉丁美洲國家準備接收更多移民》。