參議員就解決槍支暴力問題的立法框架達成一致 - 《華爾街日報》

華盛頓——週日，參議院談判代表表示，他們就旨在限制某些槍支獲取途徑的措施達成了兩黨框架協議，為數十年來最廣泛的聯邦槍支立法鋪平了道路。

這項提案是在紐約州布法羅市一家超市和德克薩斯州烏瓦爾德市一所小學發生大規模槍擊事件後，經過數週拉鋸戰達成的，其範圍比許多民主黨人尋求的要窄。該提案旨在打擊非法槍支銷售，併為心理健康項目和學校安全提供資金。它還鼓勵各州實施和維護所謂的紅旗法，並將21歲以下購槍者的青少年記錄納入背景調查。

該立法不會禁止任何武器，也不會將購買攻擊性武器的年齡從18歲提高到21歲——布法羅和烏瓦爾德的兩名槍手均為18歲。

這一兩黨框架協議考驗着共和黨人對被視為限制槍支權利的立法的反對態度，目前已獲得10名共和黨參議員的支持，足以在參議院通過最終法案。眾議院民主黨領導人已承諾支持參議院的協議，拜登總統週日表示他將簽署該法案使其成為法律。

參議員克里斯·墨菲週五在一次集會上發言，敦促通過槍支立法。照片：蘇珊·沃爾什/美聯社該協議要成為法律仍面臨障礙，因為實際立法草案尚未起草。但這項折衷方案將打破布法羅和烏瓦爾德槍擊事件後槍支安全立法長達數十年的僵局，這兩起事件共造成31人死亡，其中包括19名兒童。

由參議員克里斯·墨菲（康涅狄格州民主黨人）、約翰·科寧（德克薩斯州共和黨人）以及基爾斯滕·西內馬（亞利桑那州民主黨人）和湯姆·蒂利斯（北卡羅來納州共和黨人）領導的參議員團體發表聲明稱：“我們的計劃在拯救生命的同時，也保護了守法美國人的憲法權利。”

談判代表一直在努力爭取足夠的支持，以便在參議院兩黨各佔50席的情況下通過立法，任何法案都需要兩黨的廣泛支持才能獲得避免阻撓議事所需的60票。民主黨黨團所有成員都可能支持該立法，這意味着至少需要10名共和黨議員支持最終法案。

除了拜登總統的支持外，參議院和眾議院的民主黨領導人也支持該協議，該黨普通成員也表態支持。

拜登表示：“顯然，它沒有包含我認為需要的所有內容，但它反映了朝着正確方向邁出的重要步驟。“他敦促立法者迅速將該法案提交給他。

肯塔基州參議員、共和黨領袖米奇·麥康奈爾也繼續支持談判，表示他希望討論能產生"對我國產生積極影響"的立法。

民主黨人和部分共和黨人曾表示支持提高購買AR-15等攻擊性武器的法定年齡，但未能獲得共和黨更廣泛支持。多數民主黨主張全面禁止此類武器，但共和黨對此鮮有興趣。

簽署框架協議的共和黨參議員包括科寧和蒂利斯，以及密蘇里州的羅伊·布朗特、北卡羅來納州的理查德·伯爾、路易斯安那州的比爾·卡西迪、緬因州的蘇珊·柯林斯、南卡羅來納州的林賽·格雷厄姆、俄亥俄州的羅伯·波特曼、猶他州的米特·羅姆尼和賓夕法尼亞州的帕特·圖米。其中四位共和黨人將在本屆任期結束後退休，且無人面臨今年秋季的連任選舉。

將框架轉化為詳細提案仍存在障礙，包括項目資金規模、籌資方式及資金分配方案。例如對於實施極端風險保護令（俗稱紅旗法）的州補助金，尚未明確各州需通過何種具體法律才能獲得——這類法律允許收繳被認定危險人士的槍支。

目前十九個州和哥倫比亞特區已制定紅旗法，但各州細則存在差異。支持者認為該法律能有效解除危險分子武裝，批評者則指其可能剝奪槍主持槍的正當程序權利。

參與談判的共和黨助理表示，當前協議"僅確立原則而非法律文本”，槍支相關條款將受到共和黨人嚴格審查。

儘管如此，該框架仍推動國會邁出自1994年攻擊性武器禁令（十年後失效）以來，針對槍支暴力最重大的跨黨派立法進程。

多年來屢遭挫折的控槍倡導者們對這項協議表示讚賞。

“如果今天公佈的框架成為法律，這將是26年漫長而血腥歲月中，國會通過的最重要槍支安全立法。“控槍組織"每個城鎮支持槍支安全"主席約翰·範布拉特表示。

美國步槍協會未對該框架表明立場。該組織在系列推文中表示，將反對"任何試圖將剝奪守法公民持槍權利、架空憲法正當程序保護的控槍政策舉措"納入立法。

紐約州布法羅市超市槍擊案遇難者紀念地。上月該地發生大規模槍擊事件。圖片來源：Matt Burkhartt/Getty Images參議員們還同意通過禁止曾因戀愛暴力被定罪或受限制令約束者獲取槍支，來填補"男友漏洞”。

協議還將擴大對21歲以下購槍者的背景審查。根據暫定協議，21歲以下購槍者的背景審查將包含其未成年時期的州級和當地記錄。現行制度僅審查18歲後的記錄。

立法者還試圖進一步明確需要辦理槍支銷售許可證、並對買家進行背景審查的賣家定義。協議還將遏制代購行為——即被禁購槍者通過他人代為購買槍支。

該法案還將向各州提供撥款，用於資助心理健康服務，這是許多共和黨人在預防大規模槍擊事件中呼籲的措施。據一位國會助理透露，該法案將擴展2014年由布倫特參議員和密歇根州民主黨參議員黛比·斯塔貝諾共同通過的一項法案，通過讓每個州有機會資助在社區建立認證社區行為健康診所，來擴大心理健康和成癮治療服務。

法案還將為學校提供資金以提升安全性。國會助理表示，具體實施細則及撥款金額仍在商討中。

近幾十年來，圍繞槍支暴力的立法努力大多以失敗告終，包括2012年康涅狄格州紐敦桑迪胡克小學槍擊案後，民主黨推動限制槍支的提案遭遇共和黨對持槍權的捍衞。但上個月烏瓦爾德校園槍擊案造成19名兒童和2名教師遇難，此前不久布法羅超市致命槍擊案導致10人死亡，這些事件重新激發了兩黨對新立法的興趣。

麥康奈爾委派科寧協商協議，試探是否有足夠多共和黨人支持。烏瓦爾德槍擊案中，18歲的槍手曾有威脅行為記錄，但無正式心理健康問題診斷記錄，也未被逮捕過。

科寧過去曾願意就針對大規模槍擊事件的立法與民主黨合作。2018年德州薩瑟蘭斯普林斯教堂大規模槍擊案後，他與墨菲參議員成功牽頭通過法案，加強了背景調查系統。

“烏瓦爾德及其他地方的悲劇迫切需要採取行動，”科寧先生週日發推文表示，他正尋求達成一項協議，“在保護守法德克薩斯人持槍權的同時，保護我們的社區免受暴力侵害。”

由民主黨主導的眾議院上週通過了多項旨在減少槍支暴力的法案，包括週四通過的立法，該立法將推動各州通過極端保護令。參議院的討論並未以眾議院的行動為基礎，任何折衷立法都需在民主黨以微弱多數控制的眾議院獲得通過。

眾議院議長南希·佩洛西（加利福尼亞州民主黨人）表示，即使協議未達到她的預期，她也會支持。

“儘管還需要更多努力，但這一攬子計劃將採取措施拯救生命，”她週日表示。

金格·亞當斯·奧蒂斯對本文亦有貢獻。

致信娜塔莉·安德魯斯，郵箱：[email protected]

本文發表於2022年6月13日印刷版，標題為《參議員就槍支暴力提案達成一致》。