為何國會不禁止攻擊性武器——《華爾街日報》

拜登總統和近期痛失子女的家長們再次呼籲聯邦政府禁止攻擊性武器，此前AR-15型步槍在多起大規模槍擊案中再度成為作案兇器。

但由民主黨主導的國會並未認真考慮此類提案，甚至連控槍倡導者也不再將其列為首要任務。

擱置禁令的背後既有政治因素也有現實考量：在參議院兩黨勢均力敵、共和黨多年來幾乎反對所有槍支立法的情況下，通過此類法案並不可行。司法部對2004年終止的十年禁令的研究也表明其效果有限。更何況美國現有2000萬支AR型步槍，民眾對收繳這些武器毫無熱情。

本週六，當數千美國人準備參加"為生命遊行"的華盛頓及全國集會時，全國範圍內禁止銷售攻擊性武器的呼聲已有所減弱。昆尼皮亞克大學本週發佈的民調顯示，50%的登記選民支持禁令，45%表示反對——這是自2013年該機構首次提出該問題以來的最低支持率。

民主黨參議員廣野慶子希望"通過某種立法提供比現行法規更強的槍支安全保障"。圖片來源：JOSHUA ROBERTS/REUTERS"我希望能禁止攻擊性武器，任何人都不該拿着AR-15招搖過市，“夏威夷州民主黨參議員廣野慶子表示，“但我更清楚當前迫切需要制定能提供比現有法規更強安全保障的立法。不得不説現行標準已經很低了，但我們至少要達到那個基準。”

由民主黨控制的眾議院本週通過的一攬子控槍法案中，並未包含攻擊性武器禁令，而就在法案通過幾小時前，德克薩斯州烏瓦爾德大規模槍擊案中10歲遇難者萊克西·魯比奧的母親在國會聽證會上含淚懇求實施這一禁令。眾議院議長南希·佩洛西（加利福尼亞州民主黨人）承諾將就攻擊性武器禁令舉行單獨聽證會，但尚未承諾推動相關法案提交全院表決。

自2004年聯邦禁令到期以來，禁止AR-15式步槍等半自動武器的法案始終未能獲得通過。

自1994年以來，政治格局發生了巨大變化。當時，前總統比爾·克林頓與民主黨人、警察領導人和温和的郊區共和黨人組成的聯盟，智勝全國步槍協會，推動將攻擊性武器禁令作為一項廣泛的反犯罪法案的一部分獲得通過。

上個月在休斯頓舉行的全國步槍協會大會上展示的一支聖維克多AR-15步槍。美國有2000萬支AR式步槍。圖片來源：SHANNON STAPLETON/REUTERS如今，共和黨人幾乎一致反對此類禁令，而執法團體則將時間花在遊説其他問題上。與此同時，控槍團體仍然支持禁令，但優先考慮爭議較小的措施，比如紅旗法，該法律允許執法部門，有時是家庭成員，向法院申請暫時沒收那些被認為對自己或他人構成危險的人的槍支。

1994年的法律明確禁止了19種武器的製造，其中包括柯爾特AR-15步槍。該法案禁止了具有可拆卸彈匣及至少兩項軍用特徵（如手槍式握把或刺刀座）的半自動步槍——這類槍支每次扣動扳機可連續發射。新生產的超過10發容量的彈匣也被列為非法。禁令生效前已流通的槍支和彈匣則獲得豁免權。

槍支製造商迅速找到方法，通過去除違禁特徵並以新名稱銷售類似武器。柯爾特將其禁令後生產的步槍命名為"Match Target”。

後禁令時代的槍支外觀略有不同，且配備的是10發彈匣而非30發彈匣。但它們仍能以射手扣動扳機的速度發射相同彈藥。到1999年，多家制造商生產的AR-15數量已超過禁令前水平。

司法部2004年報告指出，該禁令"對槍支暴力的影響最多是微乎其微，甚至可能小到難以準確評估"。

自禁令失效後，AR-15銷量激增，部分原因是週期性禁槍呼聲的刺激。據政府估算，1994年禁令前美國民間約流通40萬支AR-15；而行業數據顯示，如今私人持有的AR系步槍已達約2000萬支。

“（禁令）漏洞百出，僅在邊緣層面有所作用，這還是30年前的情況，“克林頓政府時期白宮幕僚、中左翼智庫"第三條道路"聯合創始人馬特·貝內特表示，“在此期間，已有數千萬攻擊性武器流入民間，即便重啓禁令也無法收回。”

根據聯邦調查局的數據，大規模槍擊事件的頻率和致命性有所增加。

“有理由認為，如果聯邦禁令仍然有效，本可以防止最近大規模槍擊事件中死傷人數的一些增加，”2004年評估報告的作者之一、喬治梅森大學犯罪學副教授克里斯托弗·科佩爾在2020年寫道。

但他在2020年發表在學術期刊《犯罪學與公共政策》上的論文中補充説，這主要是因為禁令對彈匣容量的限制。

華盛頓的民主黨人已將重點從禁止AR-15步槍轉向將購買此類槍支的最低年齡提高到21歲——與手槍相同。布法羅和烏瓦爾德的兩名槍手都在剛滿18歲後不久購買了武器。

根據昆尼皮亞克大學的新民調，74%的美國人支持將購買任何槍支的最低法定年齡提高到21歲，反對者為24%。

本週在眾議院基本按黨派路線通過的槍支管制方案包括將購買AR-15等半自動步槍的最低年齡從18歲提高到21歲，以及禁止大容量彈匣的條款。

槍支團體和許多共和黨議員認為，能夠服兵役和投票的18歲年輕人也應該被允許擁有半自動步槍。

週日宣佈的參議院兩黨框架，則側重於採取措施，使背景調查可以獲取青少年記錄，增加心理健康項目和學校安全的資金，並提供聯邦撥款以鼓勵各州通過紅旗法。

一些共和黨參議員表示，他們支持聯邦層面提高攻擊性武器最低購買年齡。但作為參議院共和黨首席談判代表的德克薩斯州參議員約翰·科寧表示，該提案目前尚未獲得參議院60票支持。

“我並非説這事絕無可能，“他説，“但目前我看不到通過希望。”

已有七個州——加利福尼亞、佛羅里達、夏威夷、伊利諾伊、佛蒙特、華盛頓及本月剛實施新政的紐約——將最低購槍年齡提高至21歲。其中多數州是在2018年一名19歲襲擊者持AR-15步槍造成佛羅里達州帕克蘭市馬喬裏·斯通曼·道格拉斯高中17人遇難後採取這一措施。

時任佛羅里達州州長、共和黨人裏克·斯科特在槍擊案數週後簽署了該州法案。如今已成為參議員的斯科特表示反對聯邦立法，認為是否提高購槍年齡應由各州自行決定。

各州的禁令已引發法律訴訟。五月，聯邦上訴法院合議庭以2:1裁定加州法案違憲，推翻了該州法律，認為其侵犯了憲法第二修正案賦予公民的持槍權。

參與該案訴訟的第二修正案基金會創始人艾倫·戈特利布表示，其組織也將在法庭上挑戰任何聯邦立法。

美國步槍協會發言人艾米·亨特稱該組織反對提高年齡限制的任何嘗試。“禁止年輕人購買槍支，就等於宣稱這些能遵紀守法保衞國家、執行法律的成年人，卻不被信任能遵守購槍法規，“亨特女士表示。

寫信給林賽·懷斯，郵箱：[email protected] 以及祖沙·埃林森，郵箱：[email protected]

刊登於2022年6月13日的印刷版，標題為《不在談判桌上：部分武器禁令》。